本報記者吉文艷
臘盡春回,駒窗電逝。歷史的車輪已經(jīng)行進(jìn)到2020年?;厥?019,在商南縣貧困群眾的眼里,這個平凡的年份,蘊(yùn)藏著諸多“不平凡”:他們的生活因著脫貧攻堅的推進(jìn)而有了翻天覆地的改變。
這一年,陳青不再是居無定所的打工仔,他擁有了自己的鹿場,還有了一個溫馨的家。
這一年,農(nóng)民朱慧琴變成了“股民”——她成了村里合作社的股東,賺起了“分紅”。
這一年,全縣3643戶、7043人如期順利脫了貧,過上了安居樂業(yè)的好日子。
……
置身商南的村村落落,這樣的變化,看得見、摸得著、感受得到。這變化,源于全體商南人的不懈奮斗,源于所有扶貧干部的傾力幫扶,源于商南縣委、縣政府的精準(zhǔn)施策。實施“三產(chǎn)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)致富路子更寬
“要不是當(dāng)初‘借鹿還茸’的政策,可能我還在東莞漂著呢。”隆冬時節(jié),坐在整潔溫馨的樓房里,28歲的陳青思緒也跟著回到4年前。彼時,被評為貧困戶的陳青決定結(jié)束打工生涯回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過4年的耕耘,現(xiàn)在他不僅有了自己的養(yǎng)鹿場,還擁有了這套60平方米的移民搬遷房。
自2016年6月起,商南縣對建檔立卡貧困戶推行一產(chǎn)“借還”政策。受益于“借鹿還茸”,當(dāng)年9月陳青便從上蒼鹿場借來25只梅花鹿,還享受到6.3萬元用于買鹿和場地建設(shè)的補(bǔ)貼。經(jīng)過用心喂養(yǎng),陳青一年割了兩次鹿茸,還成活了兩只鹿仔,當(dāng)年就收入兩萬多元。
在商南縣移民搬遷安置點龍山小區(qū)里,貧困戶胡斯芳正在忙著組合鞋面。2016年9月,她一家6口搬遷到龍山小區(qū),她也被安置在社區(qū)工廠就業(yè),一個月有1500元的穩(wěn)定收入。小區(qū)里,和胡斯芳一樣的90多戶貧困戶也受益于二產(chǎn)“加動”,在6家社區(qū)工廠務(wù)工,過上樓上居住樓下就業(yè)的新生活。所謂的二產(chǎn)“加動”,即指以“政府推動+園區(qū)拉動+企業(yè)帶動+農(nóng)戶聯(lián)動”方式,建社區(qū)工廠吸納貧困戶就業(yè)。
一產(chǎn)“借還”、二產(chǎn)“加動”、三產(chǎn)“建帶”,目前商南縣通過“三產(chǎn)聯(lián)動”,發(fā)展萬畝牡丹基地、萬畝茶園,扶持帶動貧困戶3272戶;12家勞動密集型企業(yè)在7個鎮(zhèn)辦建設(shè)社區(qū)工廠,為貧困戶提供就業(yè)崗位5150個;發(fā)展28家鎮(zhèn)村電商服務(wù)點,實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)上交易額4億多元,3000多名貧困戶獲得收益。
創(chuàng)新“五聯(lián)模式”集體經(jīng)濟(jì)底子更厚
商南縣過風(fēng)樓鎮(zhèn)柳樹灣村、雙垣村和白玉溝村打破行政界線,成立聯(lián)村黨委,整合土地資源,實施丹水田園鄉(xiāng)村振興綜合體項目,連片發(fā)展千畝狝猴桃基地、千畝油用牡丹基地和千畝核桃基地,這種“村村聯(lián)建”的模式實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)增量、貧困群眾增收的雙贏。
“‘村企聯(lián)營’政策太好了,我們?nèi)以谡桶龈刹康膸椭乱秧樌撠?,還建起了二層樓房呢!”說起村子這幾年的變化,富水鎮(zhèn)油坊嶺村已脫貧的朱慧琴感觸良多。從前的油坊嶺村交通閉塞、經(jīng)濟(jì)落后,是商南縣有名的貧困村。不到5年時間,油坊嶺村發(fā)生了翻天覆地的變化,朱慧琴也從一名種靠天莊稼的農(nóng)民搖身變成了村里狝猴桃專業(yè)合作社的股東,每年定期分紅,經(jīng)濟(jì)收入大幅提高。
這一切都是“村企聯(lián)營”政策帶來的福音。商南縣按照“以企帶村、以村促企、互利共贏”的思路,由村黨支部牽頭創(chuàng)辦的村級集體經(jīng)濟(jì)組織,通過招商引進(jìn)有實力的龍頭企業(yè),采取現(xiàn)金入股、土地入股、基礎(chǔ)設(shè)施配套入股、勞務(wù)服務(wù)等途徑,村上以現(xiàn)金、土地等資源入股,每年分紅受益。同時,村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過入股分紅、收取基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)、組織勞務(wù)人員服務(wù)費(fèi)等途徑獲取收入,把收入的一部分再分給群眾,實現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)戶三方共同受益。
2019年,商南縣探索推行村村聯(lián)建、村企聯(lián)營、村社聯(lián)促、村戶聯(lián)幫、店戶聯(lián)結(jié)“五聯(lián)模式”,把村級集體、市場主體和貧困群眾進(jìn)行利益捆綁,所有村均建立集體經(jīng)濟(jì)組織和扶貧互助資金協(xié)會,82%的村建立了專業(yè)合作組織,實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)“破殼壯大”,村集體收入最高村達(dá)到48萬元。廣大群眾通過流轉(zhuǎn)土地收“租金”、務(wù)工掙“薪金”、入股分“紅金”、創(chuàng)業(yè)賺“資金”、兌補(bǔ)得“現(xiàn)金”,實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增收。
在盤活現(xiàn)有資源方面,商南縣實行“村社聯(lián)促”“村戶聯(lián)幫”“店戶聯(lián)結(jié)”。指導(dǎo)各村集體經(jīng)濟(jì)組織整合村內(nèi)資源、資產(chǎn)、資金入股農(nóng)民專業(yè)合作社,合作社拿產(chǎn)業(yè)基地、廠房、技術(shù)等與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作,把土地流轉(zhuǎn)的租金和勞務(wù)管護(hù)費(fèi)用納入生產(chǎn)經(jīng)營的支出項目,規(guī)范合作經(jīng)營,保障三方受益。
建立勞務(wù)組織 穩(wěn)定就業(yè)腰包更鼓
“原來人家看我們老實騙我們,我們出去賺不到錢,現(xiàn)在好了,有村上管,又是門口人,我們可以放心干了。”提起村上的勞務(wù)工作隊,貧困戶郝蘇保是贊不絕口。原來,經(jīng)綜合勞務(wù)隊牽線搭橋,郝蘇保在附近找到了建筑活,收入一下子穩(wěn)步增加。
長期以來,貧困戶外出打零工收入不穩(wěn)、信息不暢、維權(quán)不便等難題一直是制約貧困戶就業(yè)的一大頑疾。為破解這一難題,商南縣通過深入調(diào)研走訪、廣泛座談交流,搭建用工組織和富余勞動力精準(zhǔn)對接平臺。從2018年5月開始,先后在青山鎮(zhèn)青山社區(qū)、湘河鎮(zhèn)蓮花臺村、過風(fēng)樓鎮(zhèn)水溝村、十里坪鎮(zhèn)馬王溝村開展試點。經(jīng)過一年多的實踐,初步形成“黨支部+村級勞務(wù)合作組織+貧困勞動力”模式,實現(xiàn)用工組織和富余勞動力的精準(zhǔn)對接。
青山社區(qū)的謝濤有挖掘機(jī)、鏟車、運(yùn)輸車等大型機(jī)械,今年準(zhǔn)備大干一場,但是遲遲招不夠人,一些大型項目不由得從外地高價招工。他在村上登記“建筑勞務(wù)工作隊”后,一下子吸引了像郝蘇保一樣的16名因為信息閉塞或是曾經(jīng)上過當(dāng)要不到錢的貧困群眾,紛紛加入到村級勞務(wù)合作組織。
餐飲服務(wù)工作隊老板李澤水借助紅白喜事承包逐漸富裕起來,可是他常常因招不到小工而苦惱。自從在村上登記后,村上定期給他介紹六七個婦女,他的餐飲服務(wù)隊也走街串戶到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)了。60多歲的貧困戶余連英,年老體壯也能炒一手好菜,但因為上了歲數(shù),到飯店沒人愿意要,自從加入餐飲服務(wù)隊后,她一個月能出去幫忙七八次,增加收入1500多元。
貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。通過組建村級勞務(wù)組織,縣上實現(xiàn)用工崗位需求與群眾務(wù)工意愿的精準(zhǔn)對接,極大地提高了勞務(wù)輸出的組織化程度,促進(jìn)了貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)增收。截至目前,全縣10個鎮(zhèn)辦已組建村級勞務(wù)合作組織64個,累計實現(xiàn)就業(yè)5.2萬人,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)收入6.3億元,其中6021戶7251名貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
聚力提質(zhì)達(dá)標(biāo)脫貧成效更實
富水鎮(zhèn)黑漆河村的周益思,現(xiàn)在是“放心戶”,但在2017年前,他還屬于“問題戶”。從“問題戶”到“放心戶”,體現(xiàn)的是商南縣脫貧攻堅中的精準(zhǔn)識別與精準(zhǔn)施策。商南縣將貧困戶分為放心戶、問題戶、風(fēng)險戶、沉底戶,“以戶為本”,攻克難點,最終達(dá)到“戶戶過硬”“全縣過硬”。目前,全縣22個村退出貧困序列,實現(xiàn)穩(wěn)定增收。
“危房改造修繕加固44戶,已全部完工。其中8戶新建戶,4戶已入住、4戶已裝修完工……”這是商南縣過風(fēng)樓鎮(zhèn)2019年11月1日“三比一提升”工作周通報里“晾曬”的內(nèi)容。
以“戶脫貧”為根本,商南縣在全縣組建兩個專項核查組,連同各鎮(zhèn)辦自查工作隊,由分管脫貧攻堅的縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊,圍繞“兩不愁三保障”達(dá)標(biāo)、問題整改、家庭收入等重點內(nèi)容,采取“問、核、看”的辦法,利用一個月時間,對全縣120個村17378戶貧困對象,逐村逐戶逐項摸底核查。對核查出“戶脫貧”存在的問題,按照共性和個性、行業(yè)部門和鎮(zhèn)村任務(wù)分門別類,建立問題清單,及時交辦。
在問題整改中,商南縣對核查出的共性問題進(jìn)行分類統(tǒng)計和深入研判,確定了問題整改、特殊人群、駐村幫扶、扶志扶智、風(fēng)險防控、數(shù)據(jù)信息“六大難點”。針對中央專項巡視、中央省上成效考核、民主監(jiān)督調(diào)研、省市督導(dǎo)檢查等反饋問題,按照一個問題、一個清單、一本臺賬、一套佐證資料的“四個一”要求狠抓整改,破解問題整改難點。針對收入邊緣戶、大病慢病戶、重度殘疾戶、分散五保戶、家庭發(fā)生重大變故戶等13類特殊群體,逐一確定行業(yè)部門牽頭,摸準(zhǔn)底數(shù)、建立臺賬,因人因戶落實幫扶措施,破解特殊人群難點。針對貧困群眾“不想脫貧”等問題,深入推進(jìn)“評講兌作”,大力開展新時代文明實踐活動,加強(qiáng)技能培訓(xùn),助推群眾自主脫貧,破解扶志扶智難點。針對扶貧領(lǐng)域資金管理、設(shè)施管護(hù)、返貧風(fēng)險等問題,開展風(fēng)險“回頭看”,對貧困對象實行跟蹤監(jiān)測,制定完善扶貧項目、互助資金等8個管理辦法,全面防控風(fēng)險。
商南縣委書記許水兆介紹,2019年全縣已經(jīng)完成當(dāng)年的減貧任務(wù)3643戶、7043人,完成年度任務(wù)的107%。“貧困發(fā)生率從建檔立卡初期的26.27%下降到1.1%,已經(jīng)基本實現(xiàn)脫貧摘帽。”許水兆表示,脫貧攻堅是一場接力跑,新的一年,縣委、縣政府將舉全縣之力提質(zhì)達(dá)標(biāo)、鞏固脫貧成效,跑贏“最后一棒”。