——脫貧攻堅(jiān)的洛南實(shí)踐

　　本報(bào)記者王尚鋒見(jiàn)習(xí)記者韓露

　　1月10日清晨，寇彥紅洗漱完畢，換上工服，走出宿舍，匆忙去上班。看著暖暖的太陽(yáng)，寇彥紅感覺(jué)輕松許多。從一名建筑工地的鉗工，到山東省青島市即墨區(qū)嵩山一路鄭遠(yuǎn)元修腳店的一名技工，寇彥紅在致富的路上奮力奔跑。

　　2019年11月初，洛南縣麻坪鎮(zhèn)熊虎村54歲的貧困戶(hù)寇彥紅在村干部的牽線(xiàn)下，到縣遠(yuǎn)元職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校接受了12天足部修護(hù)師的免費(fèi)培訓(xùn)，結(jié)束后直接被安置到青島市即墨區(qū)鄭遠(yuǎn)元修腳店工作。他11月份上半個(gè)月班領(lǐng)取了1900多元的工資，12月份領(lǐng)取了6000多元的工資。

　　2015年以來(lái)，洛南縣堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，圍繞整縣摘帽目標(biāo)，盡銳出戰(zhàn)、合力攻堅(jiān)，全面提升脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和水平。目前，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)143個(gè)貧困村、2.87萬(wàn)戶(hù)9.99萬(wàn)人脫貧，剩余貧困戶(hù)1367戶(hù)2762人，貧困發(fā)生率由24.9%下降到1.17%。

兩講兩評(píng)三提升精神扶貧壯筋骨

　　“我想通過(guò)‘借羊還羊’，帶動(dòng)其他群眾致富。他們有啥不懂的地方，我可以免費(fèi)教。”1月8日，在洛南縣四皓街辦營(yíng)房村，74歲的李詩(shī)斌來(lái)到村委會(huì)向村支書(shū)兼村主任王小鵬“請(qǐng)?jiān)?rdquo;。

　　幾年前，李詩(shī)斌一家靠種地維持生計(jì)，老伴和兒媳都患有慢性病，唯一的孫女又在外地求學(xué)，一家人過(guò)得十分清苦。2015年，他家被納入貧困戶(hù)。村上認(rèn)真分析李詩(shī)斌家的現(xiàn)狀，考慮到他年輕時(shí)曾學(xué)過(guò)獸醫(yī)，決定讓他發(fā)展養(yǎng)羊，扶持5只羊送上門(mén)讓喂養(yǎng)。在李詩(shī)斌的精心飼養(yǎng)下，2018年出欄11只收入兩萬(wàn)多元，加上中藥材和核桃收入，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)脫貧。2019年出欄13只后還存欄35只。在村表彰大會(huì)上，李詩(shī)斌還作為脫貧光榮戶(hù)接受了表彰。

　　洛南縣圍繞提升脫貧攻堅(jiān)政策知曉率和群眾滿(mǎn)意度，創(chuàng)新開(kāi)展了以“干部講政策、群眾講感受，評(píng)選優(yōu)秀幫扶干部、評(píng)選脫貧光榮戶(hù)，提升干部幫扶能力、脫貧內(nèi)生動(dòng)力、群眾滿(mǎn)意度”為內(nèi)容的“兩講兩評(píng)三提升”活動(dòng)，有效提振了干部幫扶決心和群眾脫貧信心。

　　據(jù)介紹，去年以來(lái)，縣上立足實(shí)際，由16個(gè)戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)牽頭，鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，村“四支隊(duì)伍”具體組織，將宣講搬進(jìn)村組和農(nóng)家院落，干群面對(duì)面宣講政策，零距離傾聽(tīng)呼聲，心與心真情交流。全縣各駐村工作隊(duì)通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)、院落會(huì)5000多場(chǎng)次，村組覆蓋率達(dá)98%以上，解決群眾反映的疑難問(wèn)題、鄰里糾紛、生產(chǎn)生活困難等實(shí)際問(wèn)題1200多件。通過(guò)用“身邊人講身邊事、身邊人講自己事、身邊事教育身邊人”，積極培養(yǎng)群眾脫貧“主人翁”意識(shí)，4500多名群眾分享交流了脫貧經(jīng)歷。

產(chǎn)業(yè)集群筑根基借船出海抱團(tuán)脫貧

縣上評(píng)選優(yōu)秀幫扶干部和脫貧光榮戶(hù)，以標(biāo)桿作模范，形成示范引領(lǐng)，激發(fā)干群一心、苦幫苦干的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。在全縣143個(gè)駐村“四支隊(duì)伍”中評(píng)選出傾心為民、真心幫扶、真抓實(shí)干的優(yōu)秀扶貧干部113名。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，通報(bào)表彰優(yōu)秀幫扶干部71人，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。圍繞誠(chéng)實(shí)守信、孝老愛(ài)親，自強(qiáng)自立、勤勞致富等方面，綜合評(píng)定苦干實(shí)干、爭(zhēng)先脫貧、感恩明理的脫貧光榮戶(hù)650戶(hù)，有效提升了干部幫扶能力、脫貧內(nèi)生動(dòng)力和群眾滿(mǎn)意度。

　　1月7日，保安鎮(zhèn)眉底村陜西歐標(biāo)新星兔業(yè)扶貧有限公司的8號(hào)兔舍里，48歲的貧困戶(hù)祝戰(zhàn)民身穿工服，忙碌地看護(hù)著6600多只兔。工作一個(gè)月，他可以領(lǐng)取至少2700元的工資。而公司9個(gè)兔舍目前存有1.2萬(wàn)只兔，是全縣6個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)村上千戶(hù)貧困戶(hù)增收致富的希望。

　　2017年成立的陜西歐標(biāo)新星兔業(yè)扶貧有限公司，是縣政府確定助推脫貧攻堅(jiān)工作的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，已建成占地58畝的眉底肉兔繁育基地。公司以“企業(yè)引導(dǎo)，村級(jí)擔(dān)保，公司賒銷(xiāo)，貧困戶(hù)飼養(yǎng)，公司負(fù)責(zé)回收”的主導(dǎo)模式，為貧困戶(hù)提供充足仔兔，打破目前兔源緊張局面，直接帶動(dòng)貧困戶(hù)從事養(yǎng)兔業(yè)加快致富步伐。總經(jīng)理屈博介紹，2019年，公司銷(xiāo)售商品兔近15萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入400多萬(wàn)元。按照產(chǎn)業(yè)資金發(fā)展收益分紅要求，公司已向全縣6個(gè)鎮(zhèn)13個(gè)村1051戶(hù)貧困戶(hù)分紅資金116.7萬(wàn)元，戶(hù)均600元左右。目前存欄量1.2萬(wàn)只，每月產(chǎn)仔3萬(wàn)只左右。隨著種群發(fā)展，規(guī)模將不斷擴(kuò)大，銷(xiāo)售數(shù)量每月將穩(wěn)步增加。

　　洛南縣把產(chǎn)業(yè)脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，立足資源稟賦，發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)化全域布局，精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)集群，以光伏、核桃、烤煙、食用菌、脫水蔬菜、辣椒、油菜(油葵)、中藥材、特色養(yǎng)殖9大特色脫貧產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，著力打造“9+X”脫貧產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持全域化布局，按照縣域、區(qū)域、鎮(zhèn)域3個(gè)層次，分層次、分區(qū)域謀劃布局總投資24億元的25個(gè)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建“產(chǎn)加銷(xiāo)一體、農(nóng)文旅融合、鎮(zhèn)村戶(hù)覆蓋”的集群化發(fā)展格局。

　　縣上通過(guò)市場(chǎng)化招商推進(jìn)，大力建設(shè)特色種養(yǎng)業(yè)集群，招引維維核桃深加工、盛大紅仁核桃、坤元萬(wàn)壽菊、陜西歐標(biāo)兔業(yè)等15個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)，帶動(dòng)全縣核桃、萬(wàn)壽菊、肉兔等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全鏈條發(fā)展。目前，歐標(biāo)兔業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，坤元萬(wàn)壽菊生態(tài)健康園建成投產(chǎn)，維維核桃深加工項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。盛大公司發(fā)展紅仁核桃2000畝，帶動(dòng)貧困戶(hù)83戶(hù)，戶(hù)均增收1670元。大力建設(shè)勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)集群，依托移民搬遷小區(qū)建成17個(gè)社區(qū)工廠(chǎng)，吸納勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力建設(shè)三產(chǎn)旅游產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)錦繡大地花博園，打造古城田園綜合體，形成三產(chǎn)融合帶動(dòng)脫貧的新格局。

　　縣上差異化綜合施策，強(qiáng)化政策扶持，縣財(cái)政每年列支1000萬(wàn)元脫貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000萬(wàn)元扶持農(nóng)戶(hù)參與脫貧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。2019年，縣上支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展2.31億元，占涉農(nóng)整合資金64.13%。20名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分工包抓25個(gè)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目，傾力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。大力推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，市場(chǎng)主體與農(nóng)民群眾結(jié)成紐帶、互利共贏，廣大農(nóng)戶(hù)借船出海、抱團(tuán)脫貧，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

五輪排查抓整改全面提升脫貧質(zhì)量

　　1月8日下午，洛南縣城關(guān)街辦陶嶺社區(qū)，來(lái)自中國(guó)郵政集團(tuán)公司、現(xiàn)任陶嶺社區(qū)第一書(shū)記郝軍和社區(qū)支書(shū)兼主任冀征鋒，高興地拿出不久前縣上頒發(fā)的優(yōu)秀駐村第一書(shū)記、優(yōu)秀村干部榮譽(yù)證書(shū)說(shuō)：“陶嶺社區(qū)綜合排名位居全辦前列，一舉甩掉了倒數(shù)的歷史。能有今天的成績(jī)，與縣委書(shū)記璩澤濤的大力支持是分不開(kāi)的。”

　　2018年8月，郝軍從北京來(lái)到陶嶺社區(qū)擔(dān)任駐村第一書(shū)記。通過(guò)深入走訪(fǎng)，他發(fā)現(xiàn)距離縣城僅10公里的陶嶺社區(qū)問(wèn)題頗多：班子不健全，基礎(chǔ)設(shè)施差，季節(jié)性缺水，養(yǎng)雞造成污染……綜合排名在全辦34個(gè)村居的末位，與相鄰石坡鎮(zhèn)的石羊村形成反差。

　　2018年8月7日下午6時(shí)許，璩澤濤到陶嶺社區(qū)突擊檢查，于當(dāng)晚9時(shí)在縣委召開(kāi)陶嶺社區(qū)脫貧攻堅(jiān)研判分析會(huì)，研究徹底改變陶嶺社區(qū)“燈下黑”現(xiàn)象。第二天，縣上迅速成立工作組進(jìn)駐陶嶺社區(qū)，通過(guò)對(duì)社區(qū)414戶(hù)1511人全覆蓋式的排查，共梳理各類(lèi)問(wèn)題168條，有關(guān)單位立即進(jìn)行整改。不到兩年時(shí)間，陶嶺社區(qū)就擺脫了昔日落后面貌，成為全辦乃至全縣學(xué)習(xí)取經(jīng)的典型。

　　2019年，洛南縣堅(jiān)持全覆蓋走訪(fǎng)群眾、全領(lǐng)域排查問(wèn)題、全視野綜合研判、全方位整改落實(shí)，全面開(kāi)展“大排查大整改大提升”活動(dòng)，對(duì)全縣238個(gè)村(社區(qū))11萬(wàn)農(nóng)戶(hù)平茬齊過(guò)、全面排查，為戶(hù)脫貧、村出列、縣摘帽奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。縣上在第一輪排查中，抓點(diǎn)示范、探索路徑，就選定陶嶺社區(qū)集中“解剖麻雀”，明確排查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序，形成一套排查整改體系，為全面鋪開(kāi)探索方法路徑。

　　第二輪排查，精細(xì)排查、摸清底數(shù)，從2019年5月中旬開(kāi)始，集中利用45天，嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真核查，全面摸清問(wèn)題底數(shù)，壓茬推進(jìn)整改。工作中嚴(yán)把質(zhì)量、邊查邊改、摸清底數(shù)。經(jīng)過(guò)全面核查、嚴(yán)格甄別、精細(xì)分類(lèi)，全面摸清問(wèn)題底數(shù)，為對(duì)標(biāo)對(duì)表、集中整改明確了方向。

　　第三輪排查，對(duì)標(biāo)對(duì)表、整改提升。2019年6月份開(kāi)始，縣上實(shí)施問(wèn)題整改“百日攻堅(jiān)”，集中推動(dòng)問(wèn)題清零。全方位整改問(wèn)題、常態(tài)化走訪(fǎng)交流、多輪次開(kāi)展核查。8月初，縣級(jí)層面集中20天對(duì)問(wèn)題整改成效核查，對(duì)未完成的300多戶(hù)，形成問(wèn)題清單，及時(shí)交辦、限期整改。

　　第四輪排查，系統(tǒng)研判、精準(zhǔn)退出。2019年9月上旬，結(jié)合“三比一提升”行動(dòng)，縣上集中1個(gè)月時(shí)間開(kāi)展脫貧退出系統(tǒng)研判，精準(zhǔn)鎖定脫貧對(duì)象。重點(diǎn)對(duì)2016年以來(lái)所有脫貧戶(hù)、2019年預(yù)脫貧戶(hù)，以及全縣143個(gè)貧困村，對(duì)標(biāo)“57”標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)行一次退出研判，比聯(lián)村包戶(hù)工作質(zhì)量。扎實(shí)開(kāi)展收入達(dá)標(biāo)、政策落實(shí)、信息糾差、問(wèn)題整改情況“四個(gè)大起底”，對(duì)核查的問(wèn)題戶(hù)，及時(shí)交辦立即整改。開(kāi)展“部門(mén)自查、戰(zhàn)區(qū)核查、縣級(jí)審查”三輪退前篩查，及時(shí)調(diào)整、全面鎖定6518戶(hù)17393人脫貧對(duì)象。

　　第五輪排查，精細(xì)核查、全面提升。2019年12月初，圍繞高質(zhì)量脫貧退出目標(biāo)，縣上集中1個(gè)月時(shí)間，部署開(kāi)展了以“十個(gè)再來(lái)一遍”為主要內(nèi)容的第五輪排查整改活動(dòng)，明確排查重點(diǎn)、抓實(shí)過(guò)程管理、全面整改提升，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題整改、環(huán)境整治、群眾滿(mǎn)意度提升等各項(xiàng)工作。

　　五輪排查整改，體現(xiàn)了“抓點(diǎn)示范—全面排查—對(duì)標(biāo)整改—研判復(fù)核—全面提升”的內(nèi)在邏輯，是洛南對(duì)脫貧攻堅(jiān)規(guī)律的準(zhǔn)確把握，進(jìn)一步鍛造了過(guò)硬作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，夯實(shí)了脫貧基礎(chǔ)，全面提升了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量和效益。