中新網(wǎng)4月24日電  國務(wù)院新聞辦公室今日上午舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)和進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作有關(guān)情況。人力資源社會保障部副部長信長星表示，新形勢下國務(wù)院就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作最大的亮點，就是把“創(chuàng)業(yè)”突出出來了。國務(wù)院準(zhǔn)備出臺的就業(yè)創(chuàng)業(yè)文件，就是更加有效的把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起。

　　談及新形勢下國務(wù)院促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的背景，信長星介紹稱，這個文件出臺的背景，它是中國積極就業(yè)政策的完善，也是創(chuàng)業(yè)扶持政策的創(chuàng)新。我個人有一個可能不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎褪墙柚I(yè)4.0的提法，我個人認(rèn)為即將出臺的就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個政策是中國積極就業(yè)政策的4.0版。具體理解就是，中國積極就業(yè)政策是2002年開始出臺的，2002年9月當(dāng)時中共中央國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，請注意這里面的措詞是“下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作”。上述文件是確定中國積極就業(yè)政策的框架，我認(rèn)為可以說是中國積極就業(yè)政策的1.0版。

　　2.0是什么時候？信長星指出，當(dāng)時的2002年的文件確定是有關(guān)政策執(zhí)行期為三年，當(dāng)時研究根據(jù)新的情況，這些政策不光要繼續(xù)延續(xù)，還要擴(kuò)充和完善。2005年11月國務(wù)院又下發(fā)了一個文件叫《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》，相關(guān)政策繼續(xù)執(zhí)行并且進(jìn)行充實完善，這是中國積極就業(yè)政策的2.0版。

　　至于3.0版，信長星認(rèn)為，2007年中國頒布了首部《就業(yè)促進(jìn)法》。信長星表示，把積極就業(yè)政策許多內(nèi)容都上升為法律，2008年的時候國務(wù)院又下發(fā)了一個文件叫《關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》，實際上把已有的政策更加固定下來了。真正的3.0版是在應(yīng)對金融危機(jī)的時候，根據(jù)那個形勢及時出臺了一整套政策，到了2009年初國務(wù)院下發(fā)了一個《關(guān)于做好當(dāng)前形勢下就業(yè)工作的通知》，稱之為“更加積極的就業(yè)政策”，在過去政策基礎(chǔ)上為了應(yīng)對金融危機(jī)背景下的特殊情況，出臺了一整套包括運用失業(yè)保險、援企穩(wěn)崗、階段性降低社會保險費用、允許困難企業(yè)緩交社會保險，通過各種服務(wù)給這些轉(zhuǎn)崗的人員進(jìn)行培訓(xùn)、再就業(yè)服務(wù)等等一整套的政策。

　　針對本周國務(wù)院研究的就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見，信長星表示，要說最大的亮點或者說最突出的變化，就是把“創(chuàng)業(yè)”突出出來了。最早的文件叫“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，標(biāo)準(zhǔn)的對象是失業(yè)人員再就業(yè)，這是2002年的時候；到的2005年的時候就變成了“就業(yè)再就業(yè)工作”，已經(jīng)把“就業(yè)和再就業(yè)”結(jié)合在一起了；到了2008年的時候叫“促進(jìn)就業(yè)”，更加突出了就業(yè)。這次準(zhǔn)備出臺的文件，把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起，就是說更加有效的是把就業(yè)和創(chuàng)業(yè)結(jié)合在一起。

　　被問及一季度失業(yè)率的變化情況，信長星表示，失業(yè)率確實沒有什么太大變化，而且失業(yè)人數(shù)變化本身也不大，登記失業(yè)人數(shù)基本是穩(wěn)定的。關(guān)注失業(yè)率，其實本質(zhì)上是更關(guān)心經(jīng)濟(jì)下行就業(yè)看起來挺穩(wěn)定，從去年以來，特別是今年一季度，就業(yè)情況總體上是平穩(wěn)的，但是“穩(wěn)”第一個體現(xiàn)在失業(yè)率還是比較低的水平，如果這還不足以讓我們托底的話，在申請享受失業(yè)保險的人數(shù)也是比較穩(wěn)定的。今年比去年年底增加了幾萬人，我特別了解了一下那幾萬人到底是什么原因產(chǎn)生的，后來發(fā)現(xiàn)其中一部分為享受公益性崗位的，我們要求公益性崗位提供服務(wù)最長是三年，有一些省份一批人同時這個時候到期了來享受失業(yè)保險，所以造成今年一季度申請失業(yè)保險的人數(shù)增加了6-7萬人，但是總體上跟往年相比變化也不是很大。

　　此外，信長星介紹稱，現(xiàn)在我國領(lǐng)取失業(yè)保險人數(shù)到3月底有214.7萬，這比去年底增加了7萬人，但是基本上這些年基本上都是200萬左右，所以變化也不是很大，至少沒有出現(xiàn)大量的企業(yè)裁員，因為現(xiàn)在失業(yè)保險覆蓋范圍比較寬，如果發(fā)生大量的裁員必定享有失業(yè)保險了。

　　第二個，從市場的供求來看，市場供求比還是比較穩(wěn)定，我們的“求人倍率”一季度是1.12，同比還略有上升，但是上升幅度很小。就是說112個崗位對應(yīng)著100個求職者，至少在職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)里面崗位還是充足的。

　　第三個，高校畢業(yè)生，包括農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進(jìn)城就業(yè)總體上比較平穩(wěn)，所以說整體就業(yè)狀況大概是這樣一個情況。但是也出現(xiàn)了我認(rèn)為值得關(guān)注的變化，今年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量明顯少于上一年，一季度是324萬，去年一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)是344萬，今年一季度少了20萬。有一種解釋認(rèn)為是不是因為春節(jié)比較晚的原因，而且現(xiàn)在農(nóng)民工返城就業(yè)沒有那么著急，以前是初三、初五就返城，現(xiàn)在一般過了十五才回來，這可能是一個因素。另外，也可能反映出經(jīng)濟(jì)下行的情況下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)的增速確實也有所減緩，到底今后是一個什么狀況，還得繼續(xù)關(guān)注這方面的問題。

　　談及城鎮(zhèn)新增就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，在信長星看來，就業(yè)指標(biāo)對于經(jīng)濟(jì)增長的指標(biāo)之間確實有一些滯后性，一般的就業(yè)指標(biāo)反映是慢于經(jīng)濟(jì)增長的，這是經(jīng)濟(jì)上的一種普遍性的現(xiàn)象。總體就業(yè)比較穩(wěn)定我分析有以下幾點原因：第一個雖然增速有所放緩，但是整個增速還是比較高的，并且還在7%以上，像去年是7.4。第二個是盤子大了，現(xiàn)在增長一個點，能帶來經(jīng)濟(jì)的增量和就業(yè)的增量和過去一個點完全不一樣。第三個，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)占比這幾年迅速提高。第四個，是改革紅利的釋放。從去年以來，深化商事制度改革，促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”這種創(chuàng)業(yè)的增長非常快，像今年一季度日均是1萬個，增長非常快，這是多種因素導(dǎo)致的。還有積極的就業(yè)政策在起作用，總體上就業(yè)狀況比較穩(wěn)定。我們是從這些方面來解釋的。(完)