——我市實(shí)施“五步工作法”精準(zhǔn)整治軟弱渙散村黨組織

　　整治軟弱渙散村，抓住這些村在脫貧攻堅(jiān)中的“短板”，隊(duì)伍整頓好了，“短板”就拉長補(bǔ)齊了，農(nóng)村黨組織建設(shè)也就得到了整體提高。這是我市整治軟弱渙散村黨組織的工作重點(diǎn)。

　　在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，我市按照精準(zhǔn)識(shí)別認(rèn)定、精準(zhǔn)選派指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策整治、精準(zhǔn)督促推進(jìn)、精準(zhǔn)檢查驗(yàn)收“五步工作法”，排查出村兩委作用發(fā)揮不強(qiáng)的軟弱渙散村黨組織117個(gè)，通過集中整頓，切實(shí)提高黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力，提高黨員的政治素質(zhì)和致富本領(lǐng)，為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)制定路子，解決群眾生產(chǎn)生活中的突出問題，不讓一個(gè)村在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中“掉隊(duì)”。

　　精準(zhǔn)識(shí)別找癥結(jié)

　　兩委班子渙散、經(jīng)濟(jì)薄弱、黨員作用差。這幾乎是所有后進(jìn)村的共同特點(diǎn)。

　　“南丈南丈，難悵難悵。”這是對(duì)曾經(jīng)的一個(gè)深度貧困村和問題村——丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)南丈溝村的真實(shí)寫照。南丈溝村位于丹鳳縣東南部，距離竹林關(guān)鎮(zhèn)5公里，交通閉塞，信息較為落后，加之前幾年連年暴雨洪災(zāi)，基礎(chǔ)設(shè)施遭受到極大破壞，全村585戶2081人中，就有貧困戶270戶1056人，村民主要經(jīng)濟(jì)來源為種植農(nóng)作物和外出務(wù)工，一度也是全鎮(zhèn)的落后村。落后的原因是：村班子不團(tuán)結(jié)，黨員干部之間經(jīng)常鬧矛盾，村兩委無法開展工作;村支部組織黨員開展活動(dòng)較少，形式又比較單一，導(dǎo)致部分黨員不愿參加黨支部活動(dòng)，不愿意主動(dòng)完成黨支部交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，使黨支部領(lǐng)導(dǎo)能力逐漸弱化;由于歷史遺留問題長期沒有得到妥善解決，使部分群眾經(jīng)常上訪，影響了村內(nèi)穩(wěn)定局面。

　　類似情況的村不只是南丈溝一個(gè)，從8月中旬開始，縣區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“摸底排查村村到”，每人包1至2個(gè)鎮(zhèn)辦，逐村“過篩子”摸排走訪，建立排查清單和調(diào)研臺(tái)賬，提出整頓對(duì)象，由縣區(qū)委常委會(huì)研究確定。聚焦村黨組織和村干部的問題，對(duì)干部缺職、場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、沒有集體經(jīng)濟(jì)等不屬“3個(gè)問題、5類村”的全部予以剔除，對(duì)“中不溜村”仔細(xì)研判界定，該納入整治全部納入，確保不散光、不跑偏，應(yīng)整盡整。

　　精準(zhǔn)指導(dǎo)選能人

　　在全面摸排的基礎(chǔ)上，我市扭住縣級(jí)黨委主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把各方力量資源撬動(dòng)起來集中整頓。實(shí)行黨政部門進(jìn)軟村、經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)窮村、政法部門進(jìn)亂村，問題不解決、工作不脫鉤。對(duì)難點(diǎn)復(fù)雜村由縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓，所有整頓對(duì)象明確一名縣級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一名鎮(zhèn)黨委包抓領(lǐng)導(dǎo)。

　　商南縣青山鎮(zhèn)馬蹄店村因原監(jiān)委會(huì)委員耿華成涉嫌違法被納入基層軟弱渙散黨組織。在包抓部門和鎮(zhèn)黨委的指導(dǎo)下，村黨支部及時(shí)提請(qǐng)村民代表大會(huì)罷免其監(jiān)委會(huì)委員資格，重新提名候選人，補(bǔ)選配齊監(jiān)委會(huì)班子，并由鎮(zhèn)黨委選派鎮(zhèn)干部陳鵬擔(dān)任村支書。

　　村班子調(diào)整后，村民感受的也不一樣了。“如今，辦個(gè)證明啥的都很快，隨時(shí)來隨時(shí)辦，都很熱情，來了倒水讓座。”村民陳烈銀說。角色的轉(zhuǎn)換，也讓陳鵬感受頗深：“班子軟弱渙散問題不解決好的話，群眾的事肯定也辦不好。只有班子強(qiáng)起來硬起來，才能更好地為老百姓解難題辦實(shí)事。”

　　針對(duì)矛盾糾紛突出、信訪多發(fā)問題，青山鎮(zhèn)黨委協(xié)助村兩委成立矛盾調(diào)解專班，對(duì)突出矛盾糾紛問題進(jìn)行集中調(diào)解。馬蹄店村一條在修的道路，需要占用73歲的村民陳明國的耕地，因?yàn)橹簧婕白约阂粦簦惷鲊庖姾艽蟆４甯刹?次上門給做工作，并按照政策及時(shí)給他進(jìn)行補(bǔ)償，陳明國最后終于想通了。矛盾化解了，路也順利修通了。

　　“組建能干事的班子抓管理，解決掣肘村子發(fā)展的關(guān)鍵問題，這是軟弱渙散村黨組織集中整頓的硬仗。”在青山鎮(zhèn)黨委書記相林看來，這次軟弱渙散村黨組織集中整頓，就是問診把脈找出“病根”，對(duì)癥下藥，動(dòng)真實(shí)治“頑疾”。

　　精準(zhǔn)施策激活力

　　8月份以來，南丈溝村支部直面問題，以“內(nèi)加強(qiáng)支部建設(shè)、外聚焦掃黑除惡、長壯大集體經(jīng)濟(jì)、短發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施”的思路，針對(duì)部分兩委成員在工作上有分歧，經(jīng)常鬧矛盾的實(shí)際，在縣鎮(zhèn)下派的指導(dǎo)組協(xié)助下，主動(dòng)與他們交流思想，村內(nèi)的各項(xiàng)工作都召開兩委聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究、討論，讓大家把話都說在當(dāng)面，各項(xiàng)工作都實(shí)行集體決策，有效杜絕了背后猜疑、議論的現(xiàn)象，經(jīng)過一段時(shí)間的磨合，班子成員之間的誤解和隔閡逐步得到了化解，大家想正事、干實(shí)事，心往一處想、勁往一處使，形成了整體合力。

　　為了調(diào)動(dòng)黨員參與黨支部活動(dòng)的積極性，指導(dǎo)組帶領(lǐng)村班子成員，利用農(nóng)閑時(shí)間到黨員家中進(jìn)行走訪談心，召開座談會(huì)廣泛征求黨員對(duì)支部工作的意見和建議。組織召開了民主生活會(huì)，讓黨員暢所欲言，發(fā)表意見，針對(duì)黨員提出的合理化建議黨支部都逐項(xiàng)進(jìn)行了整改。

　　黨員的積極性也被調(diào)動(dòng)起來了，他們紛紛發(fā)揮帶頭作用，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)作為使命職責(zé)。黨員劉博、汪磊在西安成立焙志邦蛋糕公司帶動(dòng)7戶貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)人均年收入增長1500元;致富能手劉恩社，依托中藥材合作社帶動(dòng)32戶貧困戶發(fā)展黃姜、天南星種植，實(shí)現(xiàn)人均年收入增長1000元;黨員李祥旺、盧建軍積極響應(yīng)支部號(hào)召，帶頭每人幫扶5戶貧困戶。村黨支部借力政策東風(fēng)，推行“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+公司+貧困戶”模式，將村、企業(yè)、貧困戶捆綁在各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上;村集體注入資金250萬元，采取定比分紅、土地流轉(zhuǎn)、入廠務(wù)工等形式，參與商于古道文化旅游產(chǎn)業(yè)和雅爾艾服裝企業(yè)大力發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，年集體收益15萬元，收益的70%用于貧困戶分紅，黨員群眾參與熱情很高，村里有了生機(jī)，看著村里日新月異的變化，村民們個(gè)個(gè)喜上眉梢。

　　針對(duì)不同類型的軟弱渙散村黨組織不同情形，采取因地制宜、因情施策、有的放矢，制定切實(shí)可行的整頓方案，做到一個(gè)黨組織制定一個(gè)整頓方案，提出一套整頓措施。對(duì)黑惡勢(shì)力干擾滲透問題村，結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭堅(jiān)決打擊;對(duì)信訪矛盾問題突出村，確定政法、公安、司法部門結(jié)對(duì)包抓，分管政法信訪工作縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，解決難點(diǎn)問題;對(duì)村黨組織書記不勝任不盡職的堅(jiān)決予以調(diào)整，全部按“一肩挑”補(bǔ)齊配強(qiáng)，目前，全市“一肩挑”的村達(dá)到431個(gè)，占38.7%。

　　精準(zhǔn)督促推整改

　　在充分利用明查暗訪、通報(bào)約談等手段，層層傳導(dǎo)壓力的基礎(chǔ)上。市委組織部成立工作專班，每周調(diào)度、雙周通報(bào)、持續(xù)督導(dǎo)，專職專責(zé)推進(jìn)軟弱渙散村黨組織整頓。同時(shí)，將整頓工作列入基層黨建述職評(píng)議和年度考核內(nèi)容，用約談、函詢、通報(bào)、問責(zé)等辦法，推動(dòng)“書記抓、抓書記”。

　　各級(jí)包抓部門和各指導(dǎo)工作組準(zhǔn)確把握解決班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村務(wù)財(cái)務(wù)透明度不夠、黨員作用發(fā)揮不明顯、后備力量普遍缺乏等突出問題，結(jié)合村情、多措并舉，推進(jìn)了軟弱渙散村黨組織整頓工作的開展。

　　對(duì)存在不穩(wěn)定因素的村支部，特別是對(duì)群眾合理訴求長期得不到解決的，深入了解情況，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，采取“一村一策、分類指導(dǎo)”的辦法，有針對(duì)性地開展整頓工作，逐步化解了不穩(wěn)定因素。包扶部門多次深入所包扶村，通過召開黨員干部、群眾代表參加的座談會(huì)等形式排查不穩(wěn)定因素，化解各類矛盾，逐步理順了黨群、干群關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)黨員群眾的政治思想教育，使村內(nèi)的社會(huì)環(huán)境日趨平穩(wěn)。

　　對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的村，在確定發(fā)展思路、確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拓寬發(fā)展渠道上抓整改，積極幫助謀劃村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使村支部領(lǐng)頭雁的作用得以發(fā)揮。黨員作用發(fā)揮不好的村，在提高黨員先進(jìn)性上抓整改，堅(jiān)持以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，采取組織農(nóng)民黨員學(xué)習(xí)上級(jí)講話和文件精神，利用遠(yuǎn)程教育電教設(shè)備觀看先進(jìn)人物事跡，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策以及實(shí)用技術(shù)等方面的知識(shí)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家舉辦培訓(xùn)班等形式，組織黨員集中開展學(xué)習(xí)活動(dòng)，使黨員的思想覺悟和致富本領(lǐng)得到明顯提高。

　　圍繞深化黨建活動(dòng)載體、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，納入整頓的村組織黨員開展了“‘雙帶’型黨員評(píng)選”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等工作，組織黨員提合理化建議，研究制定鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)黨員參與村務(wù)管理，有效調(diào)動(dòng)了黨員參加村級(jí)黨組織活動(dòng)的積極性;圍繞關(guān)心關(guān)愛貧困黨員，組織黨員開展走訪慰問活動(dòng)，讓黨員、群眾感受到了黨組織的溫暖，使黨組織的凝聚了和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

　　精準(zhǔn)檢查提檔次

　　一段時(shí)間以來，丹鳳縣花瓶子鎮(zhèn)石門村班子組織動(dòng)員力弱，村干部在群眾中的威信不高等6個(gè)主要問題全部整頓到位，村支部統(tǒng)籌物資幫助、資金支持、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等資源，通組路拓寬改造、修建便民橋、成立勞務(wù)服務(wù)站等一批“解民困”項(xiàng)目正在實(shí)施，村容村貌有了改觀，黨支部說話有人聽，有人應(yīng)。

　　在對(duì)整頓效果的檢驗(yàn)上，我市采取村級(jí)自查、鎮(zhèn)辦初驗(yàn)、縣級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)抽查的程序精準(zhǔn)檢查驗(yàn)收。在縣鎮(zhèn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，市委組織部結(jié)合主題教育專項(xiàng)整治，從10月8日開始，抽調(diào)市縣區(qū)16名干部，分4組用8天時(shí)間，采取走訪黨員群眾、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、訪談村兩委成員等方式，對(duì)25個(gè)已整頓完成的軟弱渙散村逐個(gè)開展交叉驗(yàn)收，對(duì)8個(gè)整頓不到位的，責(zé)令重新整頓、繼續(xù)提升。(本報(bào)記者汪锳)