安明海 田瑞博

　　2016年以來，鎮(zhèn)安縣西口回族鎮(zhèn)把扶貧攻堅(jiān)作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，堅(jiān)持將看道路暢不暢、房屋靚不靚、產(chǎn)業(yè)壯不壯、環(huán)境棒不棒、回漢族農(nóng)民干不干等“五看”作為精準(zhǔn)扶貧主抓手，強(qiáng)化措施，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)工作。為此，西口回族鎮(zhèn)抽調(diào)65名干部組成10個(gè)工作組，下派8名干部到8個(gè)貧困村擔(dān)任黨支部第一書記，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋駐村扶貧。

　　經(jīng)過3年時(shí)間的奮戰(zhàn)，全鎮(zhèn)貧困人口由2015年的5813人減少到1210人，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的特色扶貧之路。

　　扶智扶志樹起致富信心

　　“幫財(cái)幫物，不如幫技術(shù)”，技術(shù)就是“造血干細(xì)胞”，有了技術(shù)，回漢族群眾就有了發(fā)家致富的資本。強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧，西口回族鎮(zhèn)實(shí)施“1+1+1”的西口幫扶模式，明確責(zé)任、措施和獎(jiǎng)懲制度。2016年以來，西口回族鎮(zhèn)始終堅(jiān)持每月至少舉辦一次“脫貧攻堅(jiān)大家談”活動(dòng)，每次邀請(qǐng)4至5名幫扶干部、農(nóng)技專家、脫貧能手上臺(tái)講課。截至目前，全鎮(zhèn)成功舉辦32期脫貧攻堅(jiān)大家談活動(dòng)，106名幫扶干部、農(nóng)技專家談感悟、談收獲、談技術(shù)，319名貧困戶談自強(qiáng)、談致富，80多名貧困戶通過舉辦脫貧攻堅(jiān)大家談活動(dòng)自發(fā)創(chuàng)業(yè)。脫貧攻堅(jiān)大家談活動(dòng)成為貧困戶與幫扶干部的“加油站”，也成為黨員干部、致富帶頭人帶領(lǐng)回漢族群眾脫“窮帽”的舞臺(tái)。

　　此外，西口回族鎮(zhèn)還將每周四定為全鎮(zhèn)幫扶干部“進(jìn)村入戶幫扶日”，要求全體幫扶干部必須在這一天進(jìn)村入戶，幫助貧困戶解決生產(chǎn)生活中的困難，拿出切實(shí)可行的舉措，與貧困戶“補(bǔ)感情”“拉家常”“交朋友”，進(jìn)行心理疏導(dǎo)，幫助他們扶起脫貧斗志，改變精神面貌。

　　凝聚活力抓好黨建強(qiáng)筋骨

　　初冬時(shí)節(jié)，走進(jìn)聶家溝村，一排排整齊漂亮的回漢族移民搬遷點(diǎn)上的小洋樓屹立在村子的中央，整潔平坦的水泥路從村中穿過，家家戶戶堂屋桌上插著小小的五星紅旗格外醒目。說起這事，村黨支部書記陳緒利感慨不已，他說：“回漢族群眾對(duì)國旗的熱愛，來自對(duì)黨委、政府的感激之情，也來自他們對(duì)美好幸福生活的向往。”

　　2015年后，從賀家埡、東槽兩座海拔1000米以上的高山上搬遷到聶家溝村子中央搬遷點(diǎn)，36戶回漢族群眾搬遷后無地種、沒糧吃、家中無固定增收項(xiàng)目。面對(duì)這一情況，鎮(zhèn)村幫扶干部和鎮(zhèn)安縣人大幫扶工作隊(duì)想搬遷戶之所想，急搬遷戶之所急，一方面幫助搬遷的回漢族群眾爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，另一方面在縣內(nèi)外聯(lián)系用工單位，提供用工信息，組織70多名剩余勞力外出務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了人均年務(wù)工收入2.1萬元。回漢族群眾紛紛稱贊：“這樣全心全意為我們著想的干部我們喜歡，從山上剛搬到居民點(diǎn)，遇到點(diǎn)困難是暫時(shí)的，跟著他們干，好日子就不會(huì)遠(yuǎn)!”

　　哪里有扶貧項(xiàng)目，哪里就有黨徽閃耀;扶貧開發(fā)推進(jìn)到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。西口回族鎮(zhèn)堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層黨建“雙推進(jìn)”，黨員干部帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶頭參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、努力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　從安業(yè)清真創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)黨支部到華山松種植產(chǎn)業(yè)合作社黨支部，從金銀花中藥材種植產(chǎn)業(yè)合作社黨支部到紅豆杉種植產(chǎn)業(yè)合作社黨支部，目前全鎮(zhèn)采取掛靠建、聯(lián)合建等方式，已有6個(gè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上的黨支部，把黨員和回漢族群眾緊緊聯(lián)系在產(chǎn)業(yè)鏈上。通過“黨支部+合作社+基地+貧困戶”的模式，大力發(fā)展10個(gè)強(qiáng)基惠農(nóng)“股份合作經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目。一個(gè)強(qiáng)基層、興產(chǎn)業(yè)、富百姓、重實(shí)效的扶貧效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，省、市、縣包村幫扶單位和西口回族鎮(zhèn)聯(lián)合開展了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村、黨員干部與村黨支部結(jié)對(duì)共建“一聯(lián)一結(jié)”活動(dòng)，勵(lì)志服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、項(xiàng)目服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和宣傳服務(wù)等五項(xiàng)服務(wù)相繼實(shí)施，成立了3支機(jī)關(guān)黨員先鋒服務(wù)隊(duì)，為回漢族群眾辦實(shí)事解難題479件、培育農(nóng)村致富帶頭人208名、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人189名，幫助319名貧困戶群眾掌握了1至2門致富技能，輻射帶動(dòng)了2100多農(nóng)戶增收致富。

　　提升環(huán)境加強(qiáng)建設(shè)打基礎(chǔ)

　　2018年8月初的一天中午，農(nóng)豐村的村道上不時(shí)有運(yùn)送洋芋的農(nóng)用車進(jìn)進(jìn)出出，轟鳴的馬達(dá)聲打破了村落的寂靜。張昌明坐在房檐下，面前的方桌上堆起了小山似的請(qǐng)柬，山里漢子的臉被紅底燙金的請(qǐng)柬映襯得格外紅，他興奮地說道：“政府幫助協(xié)調(diào)貸款6萬元，加上自籌的3萬元，還有包扶的省民委扶貧工作隊(duì)給的1萬塊錢補(bǔ)助，我才蓋起了這么好的房子，等下個(gè)月8號(hào)搬家，我要請(qǐng)親朋好友來好好喝一杯，熱鬧熱鬧!”

　　以前，西口回族鎮(zhèn)農(nóng)豐村僅靠一條主線公路與外界相連，居住在七溝八梁三面坡上的210戶回漢族群眾交通不便、飲水困難、信息不暢，究其原因，貧困的根源“基礎(chǔ)”二字最難言。連接村里村外的8.5里主干公路還是泥土路，人們行走在土路上，晴天一身灰，雨天一身泥，農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品很難賣出去，由于經(jīng)濟(jì)困難，群眾想建新房更是一種奢望。自2015年精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，來自陜西省民委(宗教局)的幫扶工作隊(duì)，帶著任務(wù)進(jìn)駐農(nóng)豐村，在民委領(lǐng)導(dǎo)的積極支持和駐村工作隊(duì)的不懈努力下，3年來省民委先后投資近400萬元，硬化了村級(jí)主干公路、村民院落空間、田間生產(chǎn)路面，建水塔、打機(jī)井、鋪管道，為農(nóng)戶家庭戶戶接通了自來水。

　　回漢族群眾要脫貧，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善環(huán)境是關(guān)鍵。西口回族鎮(zhèn)與省、市、縣駐村幫扶工作隊(duì)通力合作，齊心協(xié)力，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)同并進(jìn)，從加快扶貧村路網(wǎng)建設(shè)、改善回漢族群眾出行難入手，與省民委、市公路管理局、鎮(zhèn)安縣人大、鎮(zhèn)安縣社調(diào)隊(duì)、鎮(zhèn)安縣黨校、鎮(zhèn)安縣招商局等駐西口貧困村幫扶單位，3年來共投入資金980多萬元，提升改造上河、農(nóng)豐、寶石、東莊、嶺溝等6個(gè)貧困村公路59.1公里，硬化自然村村內(nèi)公路8條30多公里。同時(shí)，西口回族鎮(zhèn)緊緊抓住陜南移民搬遷的機(jī)遇，實(shí)施上河村華西小區(qū)三期103戶和青樹村90戶、寶石村100戶陜南移民搬遷項(xiàng)目建設(shè);規(guī)劃設(shè)計(jì)了農(nóng)豐村240戶和東莊村68戶兩處陜南移民搬遷建設(shè)項(xiàng)目，目前兩處新規(guī)劃的移民搬遷項(xiàng)目建設(shè)即將竣工。大力實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建電信4G基站3處，3G基站1處，電信光纖入戶340家，移動(dòng)寬帶光纖入戶390家，建成農(nóng)村淘寶網(wǎng)站4家，基本解決了山區(qū)回漢族群眾信息閉塞的突出問題。另外，還實(shí)施了聶家溝民族特色村寨建設(shè)項(xiàng)目，改造回族民居124戶、新建民族文化墻100平方米;新修、復(fù)修村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所7處，硬化面積2300平方米，并且為村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所新添置文化娛樂器材，豐富了回漢族群眾的文化生活。

　　產(chǎn)業(yè)助力群眾走上致富路

　　近年來，西口回族鎮(zhèn)在落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶措施方面，堅(jiān)持扶貧效益優(yōu)先的原則，依照市場(chǎng)規(guī)律，讓貧困戶主動(dòng)參與到產(chǎn)業(yè)扶貧中來，幫助貧困戶穩(wěn)定脫貧致富。

　　目前，西口回族鎮(zhèn)的8個(gè)建檔立卡貧困村已根據(jù)各村實(shí)際建成以二花、芍藥、油用牡丹、紅豆杉、蒼術(shù)為主的中藥材1.5萬畝，魔芋970畝，香椿建園2500畝，核桃、板栗建園1萬畝。發(fā)展白山羊1萬多只，養(yǎng)牛5100多頭。同時(shí)，在全鎮(zhèn)已建成的3.2萬畝華山松采種基地的基礎(chǔ)上，新增華山松造林面積3500畝，這些產(chǎn)業(yè)已讓910戶貧困戶參與經(jīng)營管理，吸納1410名貧困戶常年在產(chǎn)業(yè)園里務(wù)工掙收入，每名務(wù)工貧困戶人均月增收近千元，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)和就業(yè)雙向脫貧。

　　此外，西口回族鎮(zhèn)還創(chuàng)新扶貧模式，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造“企業(yè)+驛站+貧困戶”的模式，建立就業(yè)扶貧驛站，讓貧困戶獲得在家門口也能掙錢的幸福感，走出了一條“輸血變?cè)煅ⅢA站扶老鄉(xiāng)”的就業(yè)脫貧模式。“安業(yè)清真農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”下屬的8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化白山羊養(yǎng)殖場(chǎng)，2016年以來通過大力發(fā)展白山羊養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)351人，引導(dǎo)貧困勞動(dòng)力參加培訓(xùn)1100人次，并通過實(shí)施宣傳動(dòng)員、技能培訓(xùn)、扶持創(chuàng)業(yè)等舉措確保就業(yè)扶貧落地見效。

　　“三變”改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　自2016年以來，西口回族鎮(zhèn)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以服務(wù)“三農(nóng)”為核心，以增加貧困戶群眾收入、實(shí)現(xiàn)脫貧可持續(xù)為目標(biāo)，奮力推進(jìn)“三變”改革工作取得了成效。

　　一是資源變資產(chǎn)。對(duì)全鎮(zhèn)搬遷戶、出外經(jīng)商創(chuàng)業(yè)戶撂荒的1.6萬畝土地進(jìn)行登記，以5年或10年期限承包給本鎮(zhèn)農(nóng)戶進(jìn)行公開發(fā)包，全鎮(zhèn)972戶農(nóng)戶1.6萬畝土地流轉(zhuǎn)入股到二花、油用牡丹、芍藥、紅豆杉4個(gè)中藥材種植合作社，每年獲得保底分紅收入2800多萬元。二是資金變股金。將各級(jí)各部門投入到扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)的財(cái)務(wù)資金、扶貧專項(xiàng)貸款進(jìn)行整合，量化到村集體和農(nóng)戶，通過采取契約合同入股的方式，集中投入到經(jīng)營主體，按股比獲得收益分紅。三是農(nóng)戶變股東。引導(dǎo)和組織農(nóng)民自愿以土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，以自有大中型資產(chǎn)等生產(chǎn)要素，通過協(xié)商或者評(píng)估折價(jià)后，投資入股到經(jīng)營主體，每年保底分紅520多萬元，積極引導(dǎo)貧困戶由“多、零、粗”走向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。