□本報記者劉百軍
“以接待旅游者為主的經(jīng)營貴重旅游商品的購物企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納質(zhì)量保證金。具體管理辦法由云南省人民政府制定。”新修訂的《云南省旅游條例》已于5月1日起施行。以接待旅游者為主的貴重旅游商品購物企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納質(zhì)量保證金的規(guī)定成為該條例的一大亮點。
“這是我國旅游法出臺后首個修訂并頒布施行的地方性旅游法規(guī),是云南省進(jìn)入旅游強(qiáng)省建設(shè)新階段和依法治旅、依法興旅新形勢下出臺的一部重要的法規(guī),是云南省旅游業(yè)長期發(fā)展實踐的一個重要結(jié)晶,是云南省旅游業(yè)發(fā)展史上一個新的里程碑。”云南省旅游發(fā)展委員會主任段躍慶表示。
據(jù)介紹,旅游業(yè)是涉及范圍廣、消耗資源少、創(chuàng)造就業(yè)多、綜合效益好的服務(wù)性產(chǎn)業(yè),對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展具有舉足輕重的作用。《云南省旅游條例》自2005年8月1日施行以來,對建立健全云南省旅游執(zhí)法體系,加強(qiáng)旅游行業(yè)管理,規(guī)范旅游市場秩序,促進(jìn)云南省旅游業(yè)發(fā)展起到了積極推動作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題,如旅游市場化程度極大提高,形成了多元主體相互競爭、共同發(fā)展的格局,需要通過制度建設(shè)加強(qiáng)對旅游經(jīng)營者和旅游從業(yè)人員的管理和規(guī)范,加大保障消費者合法權(quán)益的力度。
“這次新修訂的條例,加大了支持旅游業(yè)發(fā)展的促進(jìn)力度,強(qiáng)化了旅游的綜合監(jiān)管職能,增加了一些基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容,確定了參與云南旅游組合保險的相關(guān)內(nèi)容,加大了對違法行為的懲處力度。”云南省人大常委會外僑工委副主任王云生說。
據(jù)悉,此次條例修訂,首先立足于充分體現(xiàn)促進(jìn)的立法精神,進(jìn)一步強(qiáng)化了政府和相關(guān)行政部門促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的法定職責(zé)。例如:除規(guī)定省人民政府安排旅游發(fā)展資金、旅游宣傳促銷專項資金外,規(guī)定州、市、縣人民政府也要安排旅游業(yè)發(fā)展專項資金。并明確了旅游發(fā)展專項資金主要用于旅游規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)培育、市場監(jiān)管、商品開發(fā)、科學(xué)研究、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)等。
新修訂的條例增加了一些基礎(chǔ)性、公益性的服務(wù)內(nèi)容。如對游客休息站點、咨詢服務(wù)設(shè)施建設(shè),安全制度、警示制度的建立等都作了明確規(guī)定；對投訴受理時限也作了比上位法更嚴(yán)格的規(guī)定和要求。
例如,新修訂的條例第四十八條規(guī)定,旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)受到投訴申請后,對不符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)告知投訴者,并說明理由；投訴事項屬于其他部門職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)辦,并將轉(zhuǎn)辦情況告知投訴者；對符合受理條件的,應(yīng)當(dāng)在45日內(nèi)處理完畢并告知投訴者。因情況復(fù)雜在上述時限內(nèi)不能辦結(jié)的,經(jīng)旅游行政主管部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限。
“45日的規(guī)定比我國旅游法60日的規(guī)定減少了15個工作日。”云南省旅游發(fā)展委員會副主任何池康說。
《法制日報》記者注意到,新修訂的條例強(qiáng)化了標(biāo)準(zhǔn)化管理的手段。如規(guī)定對旅游經(jīng)營者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施實行標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)定或評定；包括接待旅游團(tuán)隊的旅行社、景區(qū)、住宿企業(yè)、購物企業(yè)、餐飲企業(yè)、旅游車船和駕駛員等,都應(yīng)當(dāng)通過相應(yīng)的等級認(rèn)定或評定。確定了參與云南旅游組合保險的相關(guān)內(nèi)容。規(guī)定旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車船企業(yè)等及其它一些高風(fēng)險旅游項目經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)參與云南旅游組合保險統(tǒng)保統(tǒng)籌。
“這是我們通過多年實踐得出的一個行之有效的經(jīng)驗,也是維護(hù)游客利益、減少風(fēng)險的有效手段。”王云生說。
何池康告訴記者,由于特殊的地形地貌特征和道路交通條件,云南省旅游交通、安全事故頻發(fā),給旅游企業(yè)和旅游者造成了極大損失。原來獨立存在的“旅行社責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目保險產(chǎn)品”和“旅游車道路客運承運人責(zé)任保險”,一旦出現(xiàn)旅游安全責(zé)任事故,往往存在著主體責(zé)任難以劃分、賠償力度不夠、旅游者權(quán)益難以保障等特點,在實踐中基于維穩(wěn)考慮最終相應(yīng)賠償往往由政府埋單。比如2009年楚雄“4·25”特大旅游交通事故,由于主體責(zé)任不明,最后由政府賠償近2000萬元,造成國有資產(chǎn)的重大損失。
如何從制度層面利用現(xiàn)有政策措施,創(chuàng)新一種新的保障機(jī)制,在既不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能有效化解安全風(fēng)險、盡可能減輕因各種災(zāi)難事故給人民群眾造成的損失?2009年楚雄“4·25”特大旅游交通事故后,云南省旅游局在國家旅游局、中國保監(jiān)會及云南省政府的支持下,針對旅游保險客觀上存在涉及面廣、保險成本高、事故處理周期長、長尾案件多、重特大事故處理難度大及賠償金額高等特點,在統(tǒng)一整合旅游保險資源、充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢的前提下,遵循大數(shù)法則的原則,實行集中統(tǒng)一的“云南旅游組合保險”統(tǒng)保、統(tǒng)賠制度。截至2013年底,參加“云南旅游組合保險”統(tǒng)保統(tǒng)籌的旅行社有528家,占全省旅行社總數(shù)的78.81%,其中出境組團(tuán)旅行社全部參加；參加云南旅游組合保險的旅游車公司57家,旅游車輛為2600余輛,占全省旅游車總數(shù)約52.06%；通過保險公司代旅行社及旅游車企業(yè)賠償旅游者損失累計金額達(dá)5600余萬元。
“為保證旅游業(yè)健康有序發(fā)展,新修訂的條例根據(jù)實際情況,對旅游活動中經(jīng)常發(fā)生的一些違規(guī)違法行為,特別是上位法沒有明確規(guī)定的,設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。”王云生介紹。
“《云南省旅游條例》的修訂施行,有利于推動國家旅游法的頒布施行,有利于進(jìn)一步規(guī)范云南旅游市場秩序,促進(jìn)云南旅游業(yè)健康發(fā)展,有利于貫徹落實2013年11月云南省委、省政府召開的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的精神。”云南省人大常委會副主任刀林蔭說。