原標(biāo)題：財(cái)政收支改善凸顯經(jīng)濟(jì)韌性
政策工具的組合應(yīng)用，既著眼于短期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，更服務(wù)于中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，還要注重與改革銜接，優(yōu)化資源配置機(jī)制，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，不斷夯實(shí)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。
今年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，“兩重”“兩新”政策持續(xù)推進(jìn)，“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期”一攬子政策接續(xù)發(fā)力，有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心。日前陸續(xù)發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，延續(xù)向新向好態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，今年1月份至4月份，我國(guó)財(cái)政收入增速連續(xù)回升，財(cái)政支出進(jìn)一步提速，支出結(jié)構(gòu)持續(xù)向民生傾斜，有利于形成“收入—消費(fèi)—投資”更加暢通的良性循環(huán)。
財(cái)政收支數(shù)據(jù)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)回升向好，是宏觀政策協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，展現(xiàn)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的抗壓能力和內(nèi)生動(dòng)力。隨著一系列政策在二季度密集落地顯效，會(huì)對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮作用，從而助推經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
同時(shí)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)動(dòng)能不斷增強(qiáng)，牽引國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。今年1月份至4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.7%，經(jīng)濟(jì)頂住壓力保持平穩(wěn)運(yùn)行。從財(cái)政收入來(lái)看，4月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)1.9%，其中稅收收入同比增長(zhǎng)1.9%，邊際改善明顯。從稅收收入結(jié)構(gòu)看，裝備制造業(yè)稅收保持較高增幅，起到支撐作用，其中1月份至4月份鐵路船舶航空航天設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信設(shè)備制造業(yè)稅收收入同比分別增長(zhǎng)33.2%、6.8%，反映出穩(wěn)增長(zhǎng)政策作用不斷釋放，“人工智能+”等創(chuàng)新支持政策推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展取得實(shí)效；文化體育娛樂(lè)業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)稅收收入累計(jì)同比增長(zhǎng)8.6%、12.2%、12.7%，反映出服務(wù)消費(fèi)潛力空間巨大，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資和經(jīng)營(yíng)活躍，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。
財(cái)政支出是保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段。今年以來(lái)，政策推動(dòng)更多資金資源“投資于人”，加大對(duì)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)支持力度，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，健全社會(huì)保障體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性可及性水平。數(shù)據(jù)顯示，1月份至4月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出93581億元，同比增長(zhǎng)4.6%，支出進(jìn)度為近年來(lái)同期最快。從支出結(jié)構(gòu)看，社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育等民生領(lǐng)域支出增長(zhǎng)較快；科學(xué)技術(shù)、文化旅游體育與傳媒、商業(yè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域支出也保持了一定增速。這些支出的增加，有助于暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，提高了人民群眾獲得感、幸福感和安全感。通過(guò)支持?jǐn)U大就業(yè)，促進(jìn)居民增收減負(fù)，有利于提振消費(fèi)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡，充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造潛能起到長(zhǎng)期支撐作用。
面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)深刻變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，黨中央及時(shí)研判形勢(shì)，作出決策部署，實(shí)施更加積極有為的政策，發(fā)揮財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域政策協(xié)同發(fā)力的政策組合效應(yīng)——全年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1.3萬(wàn)億元支持“兩重”“兩新”政策落地，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券4.4萬(wàn)億元用于支持地方投資建設(shè)，下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元，重點(diǎn)投向國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和民生需求相關(guān)的重大項(xiàng)目，還將推出政策性金融工具用于注入基建項(xiàng)目資本金，發(fā)行結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具以穩(wěn)定資本市場(chǎng)預(yù)期、配合產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施等。接下來(lái)，政策工具的組合應(yīng)用，應(yīng)既著眼于短期經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，支持亟需紓困的民生保障、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域；更要服務(wù)于中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，破解深層次結(jié)構(gòu)性矛盾。還應(yīng)注重與改革銜接，優(yōu)化資源配置機(jī)制，以高質(zhì)量發(fā)展確定性應(yīng)對(duì)各種不確定性，不斷夯實(shí)“穩(wěn)”和“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)。
（作者系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所副所長(zhǎng)、研究員）