盤點2009年以來17名落馬國企高管

　　多出自高利潤行業

　　執掌“肥差”“窩案”頻發

　　落馬國企高管過半涉受賄

　　8月27日，國務院國資委官網發布消息，稱中國石油天然氣集團公司(下稱“中石油”)副總經理李華林、副總裁兼長慶油田分公司總經理冉新權、總地質師兼勘探開發研究院院長王道富等3人涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。而在此一天前，監察部網站發布消息中石油副總裁王永春涉嫌違紀。

　　十八大以來，中國有一批涉貪涉腐官員“落馬”。不過，此前公布的涉案人員多為政府高官，而此次是首次涉及國企高管。

　　《法制晚報》記者整理了2009年以來媒體報道的17名落馬國企高管的信息，發現這些國企高管多數均掌握招投標、人事任免的職權，過半涉嫌貪污受賄，同時“窩案”頻發。

　　罪名

　　“落馬”過半因貪污受賄

　　在記者整理的17名落馬高管中，共涉及24個總罪數。其中，受賄罪有11例、貪污罪3例、挪用公款罪2例，這16個罪名合計占到全部罪名數的66.7%。此外記者發現，在盤點的17名國企高管中，涉及受賄罪的有11例，占到總人數的64.7%。

　　在這些落馬國企高管中，不少收受賄賂、挪用公款數額驚人：內蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長宋文代侵吞、騙取公共財物價值高達6500多萬元，挪用公款2100萬元，被判處死刑；中鐵集裝箱運輸有限公司原董事長羅金保收受賄賂32筆，折合人民幣共計4700余萬；中國石油化工集團公司原總經理陳同海收受他人錢財1.9573億余元。

　　分析

　　中央黨校政法教研部教授林喆在接受法晚記者采訪時說，國有企業和行政單位不一樣，它是一個經濟組織，資金雄厚。

　　國企的壟斷性是滋生高管腐敗的一個原因。當所有資源和權力都在為數不多的幾個高管手中，又不能形成競爭時，追求利益者肯定會趨之若鶩。

　　行業

　　均為高利潤行業多執掌“肥差”

　　在17個落馬國企高管案件中，有4名為通信行業，4名為銀行、投資等金融行業，其余為運輸、建筑、傳媒、能源、汽車、地產、白酒等高利潤行業。這些企業高管還有一個共同特點：均在企業重要崗位，有招投標、人事任用等核心權力。

　　從中石油4名最近剛被查的高管中分析，王永春、李華林、冉新權、王道富都曾負責過上游勘探開發業務，并在相應的油田和勘探開發公司有工作經歷。

　　此前曾有媒體采訪中石油員工，有內部人士稱油田勘探開發中有很多外包的服務項目和工程招投標，還有不少的銷售采購事宜，這些業務歷來被認為是最“肥”的。正是這些權力讓他們擁有了很大的尋租空間，這些領域也是腐敗重災區。

　　落馬高管多處于關鍵崗位，不同程度地掌握著人、財、物的決策權和處置權。如最近曝光的內蒙古一起“巨貪吃垮企業”案件。內蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司原董事長宋文代，涉嫌貪污5290多萬元、黃金58.9公斤，挪用公款2100萬元，使這家一度被評為“中國黃金行業之首”的大型國有企業瀕臨絕境。

　　分析

　　由于國企的金字塔式的管理模式，使得底層員工與企業高管之間離得很遠，如果民主機制不健全的話，就更不容易發現問題。國企領導自己貪腐，職工即便發現了問題，也敢怒不敢言。

　　此外，壟斷性的國企一般涉及國計民生，而監管卻比較弱，經常不到位。一個人一旦擁有了過大的權力，在監督和制約不到位的情況下，就容易出事。

　　查處

　　“窩案”頻發查一案挖一窩

　　在落馬國企高管案件中，有個較為明顯的特點，往往是一個單位內多人合伙，或領導貪污、挪用，多人共同作案，往往是查一案，端一窩。17個落馬案件中，有11例為兩名及以上人員涉案，比率高達64.7%。

　　安徽省古井集團是國有大型企業、白酒行業龍頭企業之一。2007年4月份以來，古井集團9名高管人員貪污賄賂犯罪案件相繼被查辦。

　　這起腐敗窩案中，已有安徽古井集團有限責任公司董事長王效金等10名原高管領刑。由于以王效金為首的高管腐敗鏈貫穿古井集團采購、經銷、廣告甚至改制等各個環節，整個高管層幾乎被“一網打盡”，成為典型腐敗窩案。

　　中國第一汽車集團公司(以下簡稱“一汽”)，進入2012年6月份以后，由于案中有案，涉案金額越來越大，涉案人員級別越來越高。除了正式拘捕一汽銷售公司副總經理靜國松等人外，據悉，一汽集團已有超過100名高管層成員被專案組帶走協助調查。

　　從2009年12月中國移動原黨組書記張春江涉及腐敗案開始，到今年8月19日的中國移動廣東公司董事長徐龍被查，中移動四年間“落馬”的管理層已經多達14人。原因多是在數據業務或設備采購上尋租。

　　分析

　　國企在運營過程中，形成了以中級以上管理層為主的“貴族階級”，給這部分人提供高薪和好的待遇。這樣的話，金字塔就很牢固，有問題則內部包裹得很緊，官官相護，使得案情不容易被發現。這也是國企“窩案”頻發的原因。

　　專家

　　國企反腐須建監督機制

　　林喆說，國企經營的關鍵在財務、用人、購銷等涉及重大利益環節，這些環節往往容易引起貪腐，發生國有資產流失的風險點也在此。只有了解風險點情況，才能進行有效防范。這樣使得企業的監督關口前移，廉潔防控工作起到實效。但定了制度必須檢查，檢查以后必須公示，才能使制度變“活”，而不是紙上談兵。

　　對于國企反腐，林喆教授認為，最關鍵、而且最難的在于民主監督制度的建立。“只要企業建立起公開的權力運行機制，把一切權力都放在全廠職工監督之下，所有的反腐死角就都袒露無遺。聽不到基層職工的聲音，權力就會失控，廉潔風險防控便是一句空話。”實習記者 王選輝

　　2009年以來落馬高管盤點

　　被調查或 姓名及原職務 所涉罪名 涉案金額 處理結果定罪時間

　　2013.8.19宋文代(內蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司董事長)挪用公款、貪污罪 侵吞、騙取公共財物價值高達6500 死刑多萬元，挪用公款2100萬元2013.5.20楊琨(中國農業銀行副行長、執行董事) 受賄罪 未通報 雙開，移送司法機關依法處理2012.12.25羅金保(中鐵集裝箱運輸有限公司董事長) 受賄罪、非法持有槍支彈藥罪 收受賄賂折合人民幣共計4700余萬元 免職，判決結果未通報

　　2012.9.30吳華森(廣州中煤江南基礎工程公司總經理) 受賄罪 涉嫌受賄99萬元 免職，被調查

　　2012.8.18戴曉明(成都工業投資集團有限公司董事長) 嚴重違紀和經濟問題 未通報 雙規

　　2012.7.11石永怡(華風氣象傳媒集團有限責任公司總經理) 貪污罪 涉嫌貪污100多萬元 有期徒刑11年

　　2012.6.25莊永輝(煙臺銀行董事長、行長) 金融詐騙、行賄受賄 未通報 雙規、免職，已被批捕

　　2012.6.21杜建華(山西煤炭進出口集團有限公司董事長) 經濟問題 未通報 免職，被調查

　　2012.6.11陶禮明(中國郵政儲蓄銀行行長) 違規貸款、收受賄賂、非法集資等 未通報 雙規，被批捕

　　2012.6.7　靜國松(中國第一汽車集團公司銷售公司副總經理)受賄罪 涉案金額達3000萬元 被調查

　　2012.3.15魯向東(中國移動通信集團公司副總經理) 經濟問題 未通報 辭職，接受調查

　　2012.2.15李瑞(中國通信建設集團有限公司總經理 受賄罪 涉嫌收受下屬董躍進款物13萬余元 有期徒刑10年

　　2011.12.22周永剛(遼寧省大連港地產集團有限公司董事長) 貪污罪、職務侵占罪、挪用資金罪 貪污公款6100余萬元 死緩

　　2011.8.30李華(中國移動四川公司董事長) 受賄罪 收受他人財物累計人民幣近1648萬元 死緩

　　2009.12　張寶山(中煤能源股份有限公司副總經理) 受賄罪 共計折合280余萬元 有期徒刑8年

　　2009.7.15陳同海(中國石油化工集團公司總經理) 受賄罪 收受他人錢財1.9573億余元 死緩

　　2009.2.6　王效金(安徽古井集團有限責任公司董事長) 受賄罪 人民幣507萬元、美元67萬余元、港幣5萬元 無期徒刑