巡游車?yán)^續(xù)實行政府指導(dǎo)價 車輛經(jīng)營權(quán)無償使用

　　昨日發(fā)布的三份文件，還對深化巡游出租車改革及私人小客車合乘等進行了明確。其中，《北京市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》提出，將對出租汽車總量進行動態(tài)調(diào)控，巡游出租車將繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價，堅持實行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用。《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》則提出，合乘車同樣須是北京號牌，且注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。

　　出租車

　　將對出租汽車實行總量控制

　　原文：

　　昨日發(fā)布的《北京市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）明確，將科學(xué)定位出租汽車服務(wù)，建立總量動態(tài)調(diào)控機制。

　　《實施意見》提出，巡游車和網(wǎng)約車要有合理的運力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。根據(jù)首都功能定位，綜合考慮本市人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、空氣質(zhì)量狀況等因素，合理確定出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。

　　●解讀：

　　北京工業(yè)大學(xué)教授、交通專家陳艷艷：北京出行擁堵嚴(yán)重，霧霾等城市病突出，從國際大城市發(fā)展經(jīng)驗來看，大力發(fā)展公共交通，是解決海量人口出行最好的方式。從長期來看，網(wǎng)約車、出租車不可能占據(jù)主體，從城市出行結(jié)構(gòu)考慮，公共汽車、地鐵等才是未來市民出行的主要工具，而出租車實際是作為一種補充，為此需要對總量進行控制。

　　考核不合格將被收回經(jīng)營權(quán)

　　●原文：

　　《實施意見》明確，將改革經(jīng)營權(quán)管理制度，堅持實行車輛經(jīng)營權(quán)無償使用。新增巡游車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得擅自變更經(jīng)營主體。巡游車經(jīng)營權(quán)期限與車輛報廢年限相同。制定車輛經(jīng)營權(quán)數(shù)量與企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核關(guān)聯(lián)的制度。對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

　　●解讀：

　　交通運輸部深化出租汽車改革首席專家、教授徐康明：該規(guī)定對北京出租車駕駛員及企業(yè)都提出了更高的要求，“優(yōu)勝劣汰”，將使出租車為乘客提供更好、更舒適的出行體驗。

　　巡游車實行政府指導(dǎo)價

　　●原文：

　　《實施意見》明確，出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同和承包合同，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要鼓勵、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、駕駛員和工會組織平等協(xié)商確定承包金標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)營狀況、成本費用、租價變動等因素，動態(tài)調(diào)整承包金標(biāo)準(zhǔn)，承包金標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。

　　同時，從城市交通整體發(fā)展出發(fā)，不斷完善巡游車運價形成機制和運價與燃料價格聯(lián)動機制。按照《北京市定價目錄》，巡游車運價實行政府指導(dǎo)價。《實施意見》明確，要健全作價規(guī)則，科學(xué)制定、及時調(diào)整巡游車運價水平和結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。

　　■追問：為何要對出租車總量進行調(diào)控？

　　市交通委表示，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確要求：要根據(jù)大中小城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。

　　市交通委介紹，當(dāng)前，本市建立出租汽車總量動態(tài)調(diào)控機制，主要基于以下幾方面考慮：一是出租汽車具有服務(wù)雙方的流動隨機性和消費的一次性等特征，屬于難以完全實現(xiàn)市場化放開競爭領(lǐng)域。二是出租汽車屬于小客車交通方式，占用大量道路資源，具有不經(jīng)濟性、加劇交通擁堵等負外部性。三是國際上絕大多數(shù)特大城市和國內(nèi)大城市都對出租汽車實行運力管控，這也是大城市發(fā)展規(guī)模和管理的必然要求。

　　另外，北京作為超大型城市，正在大力治理“城市病”，在交通和大氣治理兩個方面，一方面堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用道路資源，降低機動車使用強度，緩解交通擁堵。另一方面實施清潔空氣行動計劃，倡導(dǎo)綠色出行，減少機動車污染排放，改善空氣質(zhì)量，還北京一個藍天。以上這些因素決定了出租汽車需實施總量調(diào)控。

　　合乘車

　　合乘頻次每天不超兩次

　　昨日發(fā)布的《北京市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）對私人小客車合乘等相關(guān)問題進行了明確。和網(wǎng)約車一樣，提供合乘的車輛也必須是本市號牌。同時，必須是駕駛員本人所有且是經(jīng)檢驗合格的7座以下小客車。另外，《指導(dǎo)意見》明確，注冊駕駛員的合乘頻次每車每天不得超過兩次。

　　《指導(dǎo)意見》要求，合乘的駕駛員應(yīng)有1年以上駕齡，合乘中所選擇的線路應(yīng)當(dāng)符合順路便行的原則。另外，提供合乘的車輛須是駕駛員本人所有的、且和網(wǎng)約車一樣，具有本市號牌且經(jīng)檢驗合格的7座以下小客車。

　　對于合乘信息服務(wù)平臺,《指導(dǎo)意見》提出，平臺所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)獨立設(shè)置，不應(yīng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件合并。注冊駕駛員和車輛如發(fā)生違法行為或不符合相關(guān)條件的，平臺應(yīng)當(dāng)及時注銷其注冊信息、停止提供合乘信息服務(wù)。

　　此外，《指導(dǎo)意見》明確，禁止任何企業(yè)和個人以合乘名義開展非法營運。對收費明顯高于合乘計費標(biāo)準(zhǔn)、提供合乘服務(wù)超過規(guī)定次數(shù)、以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，將由執(zhí)法部門依法予以查處。

　　反饋意見方式：

　　三份文件將于10月8日至10月14日期間在首都之窗和北京市交通委員會的官方網(wǎng)站進行公眾意見征集。社會各界可通過首都之窗或北京市交通委員會官方網(wǎng)站、電子郵箱、信函等三種方式提出意見。具體為：一是登錄首都之窗或北京市交通委員會官方網(wǎng)站，點擊“出租汽車深化改革公開征求意見”專欄，選擇意見建議分類，在規(guī)定的意見建議區(qū)域內(nèi)填寫并提交；二是以正文或附件形式發(fā)送電子郵件至電子郵箱（czgg@bjjtw.gov）,在郵件主題中標(biāo)明“出租汽車改革意見建議”；三是以信件或快遞形式郵寄至北京市豐臺區(qū)蓮花西里10號市政路橋綜合辦公樓（路橋大廈）北京市交通委員會運輸管理局出租汽車管理處（郵編100073），請在信封上注明“出租汽車改革意見建議”。

　　本版撰文

　　北京晨報記者 曹晶瑞