◎每經(jīng)記者 胡健

　　5月1日起，營(yíng)改增就將全面實(shí)施，部分地方卻出現(xiàn)“過(guò)頭稅”等帶來(lái)的稅收非正常增長(zhǎng)，引發(fā)財(cái)政部和國(guó)稅總局高度關(guān)注。

　　4月18日，財(cái)政部消息顯示，兩部委下發(fā)通知稱，目前部分地方出現(xiàn)了營(yíng)業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅等收入非正常增長(zhǎng)，這其中既有經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)、房地產(chǎn)業(yè)回升等原因，也有搞運(yùn)動(dòng)式回溯性清稅，甚至弄虛作假收過(guò)頭稅等因素。

　　兩部委要求財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管力度，對(duì)增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年中央與地方增值稅分配時(shí)，對(duì)超出合理增幅部分予以扣回。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)在2016年1~4月征收的收入，必須立即退付給納稅人。

　　財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，一季度營(yíng)業(yè)稅增速是GDP的兩倍，的確存在非正常增長(zhǎng)的可能。

　　嚴(yán)禁運(yùn)動(dòng)式清稅補(bǔ)稅

　　　兩部委明確，全面實(shí)施營(yíng)改增是推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是近年來(lái)最大的減稅舉措，能夠大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前3個(gè)月，全國(guó)共錄得營(yíng)業(yè)稅5680億元，同比增長(zhǎng)14%，剔除營(yíng)改增轉(zhuǎn)移收入影響后增長(zhǎng)16.1%。

　　其中，受部分地區(qū)商品房銷售回暖以及上年基數(shù)較低等影響，房地產(chǎn)營(yíng)業(yè)稅1917億元，增長(zhǎng)32%；金融業(yè)營(yíng)業(yè)稅1190億元，增長(zhǎng)0.1%；建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅1493億元，增長(zhǎng)7.5%。

　　財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，營(yíng)業(yè)稅的變動(dòng)情況主要與建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)較大，從數(shù)據(jù)來(lái)看，一季度營(yíng)業(yè)稅在諸多稅種中增長(zhǎng)相當(dāng)快，是GDP增速的兩倍，雖然房地產(chǎn)復(fù)蘇跡象明顯，但也的確存在非正常增長(zhǎng)的可能。

　　一位接近財(cái)政部的人士也向記者表示，如果放任營(yíng)業(yè)稅等收入非正常增長(zhǎng)，勢(shì)必影響全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作和落實(shí)好對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)性減稅，不利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終危及整體經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展。

　　那么，究竟什么是非正常增長(zhǎng)？從兩部委的通知中便可看出端倪——通知明確，嚴(yán)禁跨月、跨季度征收或調(diào)整預(yù)征繳辦法提前征收；嚴(yán)禁改征增值稅收入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣部分該抵不讓抵，對(duì)企業(yè)該退稅的不退或緩?fù)?；?yán)禁運(yùn)動(dòng)式清理欠稅、補(bǔ)稅，屬正常辦理程序除外；嚴(yán)禁5月1日前要求納稅人先繳或多繳，5月1日后辦退或少繳；嚴(yán)禁采取人為手段不開(kāi)增值稅發(fā)票，或增加開(kāi)票手續(xù)；嚴(yán)禁與企業(yè)串通調(diào)賬等。

　　一位地方稅務(wù)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，稅收相對(duì)來(lái)說(shuō)有一定彈性，稅務(wù)部門(mén)針對(duì)不同行業(yè)也會(huì)有監(jiān)測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)有些行業(yè)稅收相對(duì)較少，也會(huì)清理欠稅和補(bǔ)稅，而有些行業(yè)如果不景氣，則稅收也可以在規(guī)定范圍之內(nèi)緩一緩。

　　李文海表示，營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，而增值稅是分享稅，中央財(cái)政分得多，伴隨營(yíng)改增的逐步推進(jìn)，地方對(duì)即將營(yíng)改增的行業(yè)進(jìn)行稅收清理和銜接，是正常的，但是也不能排除地方政府為了自己的“錢(qián)袋子”有一些越界的做法。

　　過(guò)頭稅必須退付給納稅人

　　　根據(jù)通知要求，要自覺(jué)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)前營(yíng)業(yè)稅、營(yíng)業(yè)稅改征的增值稅征收管理工作，為全面推開(kāi)營(yíng)改增創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

　　房地產(chǎn)、建筑業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和金融業(yè)，接近1190萬(wàn)戶納稅人，每年貢獻(xiàn)近1.9萬(wàn)億元營(yíng)業(yè)稅收入，以往均由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征管。5月1日改征增值稅后，除須委托地稅部門(mén)征收的二手房交易相關(guān)稅收外，其他稅種的征管權(quán)限都將移交國(guó)稅部門(mén)。

　　“這的確是一個(gè)客觀存在的問(wèn)題，征管權(quán)限發(fā)生變化后，在5月1日前產(chǎn)生的應(yīng)繳營(yíng)業(yè)稅怎么補(bǔ)征？”李文海說(shuō)，地稅部門(mén)肯定會(huì)擔(dān)憂征管權(quán)限不在手中后，會(huì)面臨征收難的問(wèn)題。

　　兩部委明確，5月1日后，試點(diǎn)納稅人納入營(yíng)改增試點(diǎn)之日前發(fā)生的應(yīng)稅行為需要補(bǔ)繳稅款的，應(yīng)按照營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅，由原主管地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)欠稅的追繳工作，管戶移交后的主管國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合做好清欠工作。

　　今年兩會(huì)期間，國(guó)稅總局局長(zhǎng)王軍曾明確表態(tài)，80多萬(wàn)國(guó)地稅干部已把“落實(shí)減免稅”作為與“依法征稅”同等重要的兩項(xiàng)基本職責(zé)之一，“我們把不收過(guò)頭稅作為一條不能踩踏的紅線?！?/p>

　　此次通知再次強(qiáng)化了這一問(wèn)題，要求財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大監(jiān)管力度，對(duì)增幅明顯異常的地區(qū)，在核算2016年中央與地方增值稅分配時(shí)，對(duì)超出合理增幅部分予以扣回，先扣減增值稅基數(shù)返還，不夠的還要扣減轉(zhuǎn)移支付，具體辦法另行制定。

　　此外，兩部委表示，對(duì)收過(guò)頭稅、搞回溯性清稅等行為要嚴(yán)肅處理，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，將由國(guó)務(wù)院對(duì)相關(guān)省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)人民政府予以問(wèn)責(zé)。

　　相應(yīng)地，各地財(cái)稅部門(mén)要認(rèn)真組織自查自糾，核實(shí)有無(wú)擅自改變納稅期限、征收過(guò)頭稅問(wèn)題，有無(wú)以清理企業(yè)欠繳營(yíng)業(yè)稅為名，用不正當(dāng)手段增加收入問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不應(yīng)在2016年1~4月征收的收入，包括擅自改變納稅期限征收的過(guò)頭稅、借清理企業(yè)欠稅之名虛增的收入，必須立即退付給納稅人。