中新網(wǎng)6月19日電 第九屆中國企業(yè)國際融資洽談會“財新自貿(mào)區(qū)論壇”18日在天津召開，國務院僑辦副主任何亞非在論壇上表示，進入自貿(mào)區(qū)2.0時代，為更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設在中國新一輪改革開放和創(chuàng)新發(fā)展新格局的引領作用，需要重視四個緊密結合。

　　講話全文如下：

自貿(mào)區(qū)2.0時代的開放與改革

——在第九屆中國企業(yè)國際融資洽談會“財新自貿(mào)區(qū)論壇”上的講話

國務院僑辦副主任  何亞非

　　黨的十八大三中全會提出全面深化改革，構建新的開放型經(jīng)濟格局。今年4月，國務院發(fā)布廣東、福建、天津三地自貿(mào)區(qū)建設總體方案和上海自貿(mào)區(qū)深化改革方案，四地統(tǒng)一適用的負面清單正式亮相。隨著粵閩津三大自貿(mào)區(qū)掛牌啟動，中國自貿(mào)區(qū)建設步入2.0新時代。

　　廣東、福建、天津、上海四大自貿(mào)區(qū)“連點成線”，在中國沿海構筑起各具優(yōu)勢、各有側重的對外開放新熱土、新高地，肩負著服務國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的使命，將在中國深入?yún)⑴c全球治理體系改革、推動新一輪國際貿(mào)易協(xié)定、融入國際貿(mào)易新機制中發(fā)揮重要作用。

　　推進自貿(mào)區(qū)建設是中央根據(jù)全球化新趨勢、新變化，深刻把握國內(nèi)改革發(fā)展新要求，為全面深化改革擴大開放，探索新途徑積累新經(jīng)驗做出的重大決策。自貿(mào)區(qū)是制度創(chuàng)新“高地”，而非政策“洼地”，是以開放倒逼簡政放權改革，是中國新一輪高水平對外開放和更大范圍改革的試驗田，將進一步提升中國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，將成熟的經(jīng)濟金融制度向全國推廣。

　　進入自貿(mào)區(qū)2.0時代，為更好發(fā)揮自貿(mào)區(qū)建設在中國新一輪改革開放和創(chuàng)新發(fā)展新格局的引領作用，需要重視四個緊密結合。

　　一、與中國推動全球治理改革和建立更加公平、公正、合理的國際秩序緊密結合

　　目前的全球治理體系和國際秩序是二戰(zhàn)結束時，在美國主導下建立的。今年是聯(lián)合國成立70周年，全球化與“去全球化”同步發(fā)展、國際地緣政治、經(jīng)濟變化加速發(fā)展，成為時代的“新常態(tài)”。近年來，經(jīng)濟全球化發(fā)展的特點是，多邊貿(mào)易體系步履維艱，區(qū)域經(jīng)濟合作方興未艾，高標準自貿(mào)區(qū)協(xié)定五彩紛呈。

　　21世紀初全球治理體系改革、國際經(jīng)濟秩序調(diào)整的轉折點是2008年的全球金融危機，美國和西方開始走下坡路，中國在世界經(jīng)濟中的地位明顯上升，20國集團取代7國集團成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺。“國際事務離不開中國的參與”已成事實。

　　對此，美西方有強烈的焦慮感和不安，開始修改國際經(jīng)濟規(guī)則或制定新的國際規(guī)則，排擠中國，“重起爐灶”。美國極力推動的《跨太平洋經(jīng)濟戰(zhàn)略伙伴關系協(xié)定》(TPP)和《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關系協(xié)定》(TTIP)談判就是突出的例子。

　　中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，傳統(tǒng)國際競爭優(yōu)勢逐漸削弱。同時，中國需要應對國際經(jīng)濟秩序和全球治理體系改革的挑戰(zhàn)，自貿(mào)區(qū)2.0 就是中國應對挑戰(zhàn)的回答。只有中國自身發(fā)展站在時代的前列，在全球治理體系改革中占領思想、機制高地，運用“中國智慧”，提出“中國方案”，才能在塑造新的國際秩序中占據(jù)先機，引領全球治理體系的改革，為中國的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　2016年，中國將主辦二十國集團峰會。這正是展示中國以自身進一步改革開放的成功經(jīng)驗，引領全球治理體系改革的絕佳時機。二十國集團成員囊括所有發(fā)達和發(fā)展中大國，中國自貿(mào)區(qū)2.0的建設成果將吸引他們的眼球。

　　二、與中國重大發(fā)展戰(zhàn)略“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展等緊密結合

　　黨的十八大提出要加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。十八屆三中全會提出要以周邊為基礎，加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。為此，中央提出“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大區(qū)域經(jīng)濟帶和四大自貿(mào)區(qū)建設，目的是下好“先手棋”，主動適應國內(nèi)外形勢新變化，以開放促改革，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢。

　　以“一帶一路”為例，有三點值得注意：

　　一是自貿(mào)區(qū)2.0與“一帶一路”一體兩面、相互配套。

　　在中國改革開放新版圖上，“一帶一路”橫向鋪展、四大自貿(mào)區(qū)縱向深入，相得益彰。“一帶一路”以基礎設施為先導，促進沿線經(jīng)濟體互聯(lián)互通；自貿(mào)區(qū)建設通過降低貿(mào)易投資門檻，提升貿(mào)易投資便利化水平；兩者相輔相成，目的都是創(chuàng)新區(qū)域合作模式，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化。

　　“一帶一路”內(nèi)涵豐富，遠非自貿(mào)區(qū)可以概括，但中國與許多沿線國家都會商簽自貿(mào)區(qū)協(xié)定。如今年六月中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定簽署，，對今后推進中日韓自貿(mào)區(qū)、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定乃至亞太自貿(mào)區(qū)協(xié)定都有重要示范作用。據(jù)估算，中韓自貿(mào)協(xié)定的實施，將拉動中國實際GDP增長0.3%，韓國增長0.97%。中韓自貿(mào)區(qū)又是“一帶一路”和韓國“歐亞倡議”構想的重要對接點，將對兩國攜手推動“一帶一路”和歐亞大陸經(jīng)濟融合產(chǎn)生積極影響。

　　自貿(mào)區(qū)核心是公平、公開、透明，不僅涉及貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權，現(xiàn)在更與環(huán)境、勞工、國企、法制等相關聯(lián)。這對自貿(mào)區(qū)建設提出了更高要求，倒逼自貿(mào)區(qū)成為按照國際高標準規(guī)則辦事的開放高地。

　　上海自貿(mào)區(qū)與中美雙邊投資協(xié)定談判關系密切，作為自貿(mào)區(qū)先行先試標桿的準入前國民待遇和負面清單模式，就是中美談判的核心內(nèi)容，即建立國際化、法治化跨境投資和貿(mào)易規(guī)則體系。中國現(xiàn)行外商投資企業(yè)法對外商投資實行全面審批制，上海自貿(mào)區(qū)是在準入前國民待遇和負面清單模式基礎上，試行外商投資備案制，簡化行政審批程序。如中美率先達成高標準投資協(xié)定，將產(chǎn)生巨大示范和帶動效應，引領全球投資新規(guī)則制定。

　　二是自貿(mào)區(qū)2.0是中國資本走出去的試驗田，同時加快人民幣國際化步伐。

　　近年來，中國對外投資迅速增加，制造業(yè)也從全球價值鏈中低端向中高端邁進。“一帶一路”、“亞太自貿(mào)區(qū)”、“中美投資協(xié)定”談判的推進，將使中國資本全球布局步伐顯著加快。

　　“一帶一路”建設將為中國在沿線國家基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等領域提供資本輸出平臺，人民幣也將隨之成為地區(qū)主要支付貨幣，發(fā)揮更多定價、支付、結算和儲備功能。推動人民幣國際化是自貿(mào)區(qū)2.0建設的重點之一。

　　中國資本輸出為全球貨幣體系多元化做出了貢獻。中國已與28個國家和地區(qū)簽訂了總額4萬億元的貨幣互換協(xié)議。人民幣開始成為國際儲備資產(chǎn)。目前60多個國家央行投資了人民幣。雖然美國反對，IMF已表示考慮將人民幣納入SDR(特別提款權)貨幣籃子。英國2014年發(fā)行30億元以人民幣計價國債，并將收入用作英外匯儲備。歐洲央行也考慮將人民幣納入外匯儲備貨幣資產(chǎn)。

　　據(jù)環(huán)球銀行間通信協(xié)會(SWIFT)統(tǒng)計，人民幣已成為中國與亞太國家的主要支付貨幣，使用量過去三年超過美元、日元，增長200%以上。今年1至4月占結算支付的31%，而同期美元只有12.3%。 目前人民幣沿著貿(mào)易結算、金融交易、貨幣儲備的邏輯遞進關系由貿(mào)易結算向金融交易貨幣提升。亞洲基礎設施投資銀行不僅將為沿線國家基礎設施建設提供可靠的投融資渠道，也將推動人民幣更廣泛使用。

　　三是自貿(mào)區(qū)2.0為中國企業(yè)走出去，參與“一帶一路”建設打開更加高效便捷的通道。

　　這要求自貿(mào)區(qū)在利率市場化、人民幣資本項目自由兌換、外匯管理制度改革、搭建企業(yè)國際化和跨境并購平臺等方面實現(xiàn)突破。

　　“一帶一路”需要構建一批海外支點。選取“一帶一路”沿線城市和地區(qū)設立雙邊或單邊產(chǎn)業(yè)園，正成為有關省市實施“一帶一路”的重要切入點。以自貿(mào)區(qū)為平臺，開展海關管理、檢驗檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認以及邊境貿(mào)易管理等制度性合作，有利于同境外產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟區(qū)順利對接。

　　三、與中國經(jīng)濟調(diào)結構、產(chǎn)業(yè)轉型升級緊密結合

　　為地方謀發(fā)展、為經(jīng)濟調(diào)結構、為產(chǎn)業(yè)轉型升級，是自貿(mào)區(qū)2.0又一特征。

　　中國是個農(nóng)業(yè)國，新中國成立以來，我們堅持推進工業(yè)化，現(xiàn)在處于工業(yè)化中后期。中國不再片面追求工業(yè)化速度和規(guī)模，而更加注重工業(yè)化質(zhì)量和效益。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，傳統(tǒng)需求拉動力減弱，投資、出口增速回落，制造業(yè)、基礎設施、房地產(chǎn)等需求增速放緩，新消費熱點仍在培育中。穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉動力，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級日益突出、迫切。

　　自貿(mào)區(qū)2.0具有內(nèi)外兼修的發(fā)展內(nèi)涵。新時期國內(nèi)企業(yè)既享受制度紅利，也面對外部商品、服務、技術、資本的沖擊。這種預期將推動企業(yè)主動適應外部競爭，幫助淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構。

　　當前全球生產(chǎn)分工越來越精細化，企業(yè)競爭優(yōu)勢首先體現(xiàn)在對全球分工和資源的整合布局能力，即根據(jù)市場潛力、當?shù)貏诠こ杀尽⒓夹g、資金等狀況，將分布在不同國家或地區(qū)的生產(chǎn)制造、研究開發(fā)、營銷服務進行全球整合。自貿(mào)區(qū)2.0將推動國內(nèi)企業(yè)在全球布局，將資源配置到效率最高、收益最大的行業(yè)中。創(chuàng)新是長期競爭力的源泉和基礎，通過加快技術和管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展看，廣東自貿(mào)區(qū)聯(lián)動空間包括粵港澳經(jīng)濟與服務貿(mào)易一體化、中國東盟自貿(mào)區(qū)“鉆石版”，地域縱深涵蓋廣東、廣西、云南和湖南；福建自貿(mào)區(qū)與海西經(jīng)濟區(qū)和“大臺海”融合發(fā)展，與21世紀海上絲綢之路緊密相連，地域縱深包括福建和江西；天津自貿(mào)區(qū)以北京、河北為腹地，與整個京津冀實現(xiàn)捆綁式一體化發(fā)展，并且面向東北亞；上海自貿(mào)區(qū)融入長江經(jīng)濟帶，提供貿(mào)易自由化綜合優(yōu)質(zhì)服務與便利。

　　四、與全球特別是亞洲的華僑華人優(yōu)勢緊密結合

　　“有海水的地方就有華人”。中國改革開放以來，廣大海外僑胞不僅是投資先驅，更是聯(lián)系中國與駐在國經(jīng)貿(mào)關系的橋梁。中國吸引外資(FDI)的60%來自華僑華人，外資企業(yè)70%系華僑華人企業(yè)。同時，海外留學人才對中國科技發(fā)展、社會進步也做出了巨大貢獻。可以說，中國經(jīng)濟能取得今天的成就，離不開海外華僑華人的熱情支持和積極參與。

　　經(jīng)過長期艱苦奮斗和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，華僑華人擁有雄厚的產(chǎn)業(yè)和金融實力、全球化的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡、豐富的智力資源、廣泛的政商網(wǎng)絡，是推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的獨特資源，也是自貿(mào)區(qū)2.0建設的重要力量。

　　國務院僑辦致力于服務國家和地方經(jīng)濟建設，積極搭建平臺，加大引智引資力度，工作成效顯著。去年底，為落實同天津市政府戰(zhàn)略合作協(xié)議，助推京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，“僑夢苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)正式揭牌。這是國僑辦重點支持的全國首個僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，也是華僑華人共享中國發(fā)展機遇的投資創(chuàng)業(yè)新載體。

　　“僑夢苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)旨在打造華僑華人高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，以科技研發(fā)及高新技術產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略重點，聚集科技研發(fā)機構、華僑華人高層次人才、海外專業(yè)人士和僑商組織、各類科技服務要素，形成從高端人才引進、科技機構設置、研發(fā)孵化項目到落地生產(chǎn)制造的“一站式”服務體系。這種發(fā)展模式與中國推動自貿(mào)區(qū)2.0建設形成強有力的契合。

　　天津自貿(mào)區(qū)激發(fā)了廣大僑商新一輪投資天津的熱情。目前，天津正在積極推進“僑夢苑”僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與天津自貿(mào)區(qū)對接，以創(chuàng)造更好條件，吸引廣大僑商到天津投資發(fā)展。

　　總的講，自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展將與中國的全面深化改革同步，與進一步開放同步，開創(chuàng)中國和世界各國共同發(fā)展的新格局。