據經濟之聲《央廣財經評論》報道，昨天(18日)，超過33億元的國有資本正式劃撥到新成立的山東省社保基金理事會名下，這不僅標志著山東省國企改革走出了關鍵一步，更意味著 “劃撥國有資產充實社保資金”的大戲拉開帷幕。

　　自我國養老保險制度1998年建立以來，隱性債務就是這一制度的最大困擾。從2001年的國有股轉持，到近年來提出的國企紅利上交，再到現在的劃撥國有資本，政府一直在想辦法緩解這一問題。2004年10月，中央十六屆三中全會通過《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，首次正式提出“采取多種方式包括依法劃轉部分國有資產充實社會保障基金”。

　　山東最近一兩年在社保改革上動作頻繁，先是率先成立了省級社保基金理事會，出臺國資劃撥方案，這次的33億元只是山東省劃轉的第一步。山東省國資委主任張新文說，劃轉省屬企業部分國有資本充實社保基金，是山東省結合山東實際實施的一項具有探索性、創造性的改革舉措，對于體現國有資本全民所有、全民受益理念，提高山東省社會保障能力，推動國有企業改革都具有重要意義。

　　目前，山東省其他省屬國有企業國資劃轉工作正在進行中。根據山東省政府制定的時間表，要求所有國企在2016年前完成公司制改造，并及時進行國有資本劃轉。

　　山東劃轉省屬企業部分國有資本充實社保基金，對提高社會保障能力有什么影響？對于推動國企改革有怎樣的作用？經濟之聲特約評論員、復旦大學經濟學院院長助理、中國保險與社會安全研究中心主任許閑就此作出評論。

　　山東劃轉省屬企業部分國有資本充實社保基金，對充實社保基金的作用大小方面，許閑認為，這次有兩個重要劃轉，一是靜態的劃轉，劃轉的33億是以股本的形式，首先它充實了社保基金的總體規模；更加重要的是動態劃轉，目前國企的盈利能力比較強，股本劃轉可以使社保基金在后續能夠充分享受到國有企業在運營過程中所產生的利潤。此利潤不僅僅是分紅也包括它在總資本增加過程中它總資產的增值。

　　對于這樣大的資產量的比例劃轉，未來社保基金是否參與到國企的管理中的問題，許閑表示，第一步是劃轉，劃轉之后，對于國企來說，股東的多樣化得到了實現，肯定會幫助社保基金參與到國企的管理中。另外，這次劃轉通可以過參與到國企改革，使得資金不僅保值增值，而且在提高國企的運營效率上，也能起到一定的積極作用。

　　在被問及目前山東老齡化程度遠不及江蘇、浙江、上海、北京等地區，山東的社保改革是否為全國改革起到“先鋒”的作用時，許閑表示，山東的老齡化也比較嚴重，它起到了一個很好的先鋒作用，對全國有一個示范的作用。他認為，它更大的意義在于拉開了我們國家社保基金多樣化改革或者財政補貼多樣化的序幕，后續可以期待的是，可能財政上會有更多的多樣化形式來參與到社保基金的充實里。比如像德國的汽車燃油稅，這部分稅收是專門劃撥到德國的社保基金。

　　至于未來全國的社保基金是否都會被劃轉，許閑認為這要看每個省不同的操作，對于人口老齡化更加嚴重的地區，靠財政來劃撥補貼，財政的壓力很大，后續這樣的試點會逐步推開。

　　地方國資劃轉對推動國有企業改革，完善國資監管體制有怎樣的意義？經濟之聲特約評論員、企業管理和投融資咨詢專家況杰也做出了評論。

　　目前山東省管企業共計18戶，部門管理企業共計453戶，總共471戶國有企業。如果它們未來30%的國有資本都劃轉到社保基金，社保基金進入到國企股東，對于國企經營的變化方面，況杰認為，國企劃撥股份給社保基金，社保基金應該以一種優先股的形式出現更加好一點，優先股具有優先分紅的權利。如果出現清償的時候，它有優先求償權，但是沒有管理企業投票權。若讓社保基金參與到國企的管理中，包括重大經營決策的投票中，社保基金第一沒有此能力，第二，它不應該把這個當做主要的工作，它還是希望把主要精力或者所有的精力放在社保本身的經營上。企業的經營管理還是由企業自己決定，國資委給予一定的指導。

　　優先股的退出沒有一個很明確的方法，那社保基金拿到優先股，它怎么退出？況杰表示，國企改革補充社保，有幾種方式，第一種是直接的劃撥，劃撥本身可以持有這部分股份，也可以把這部分股份賣出去，這也是退出的形式。第二，如果需要有一個長期比較穩定的收益，它不應該著急退出，甚至長期持有，不用退出也可以。

　　從國資監管體制來看，況杰認為，國資委是以資本的形式來管理，主要管理資本的保值增值，主要的經營方向、日常管理決策這些交由企業來做。