新聞背景：“全國兩會”期間，人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，將在2017年正式推出延遲退休具體方案。延遲退休事關千家萬戶，社會各方存在不少爭議。那么，延遲退休究竟會影響到誰，在制度設計中又該怎樣將不利因素控制在最小限度？

　　在人口老齡化趨勢下，我國16-59歲年齡人口自2012年開始下降，同時60歲及以上人口持續增加。根據聯合國人口司預測，60歲及以上人口占總人口的比重將從2015年的15%增加到2030年的25%。而我國法定退休年齡一直維持在較低的水平，男性為60歲，女干部為55歲，女工人為50歲。宏觀上看，延遲退休年齡有助于增加勞動力供給、緩解養老保險體系負擔和公共財政壓力，有其必然性。

　　當前對延退的質疑主要有以下兩點，一是低工資、低技能勞動者利益是否會受損；二是是否會擠壓年輕人就業。

　　人們對延退敏感，是因為事關個人利益。因此，首先需要搞清楚，如果延遲退休，到底有多少人的利益會受到影響、會受到怎樣的影響。所謂的利益體現在工資收入、養老金水平、休閑時間等方面。模擬表明，當勞動者工資為社會平均工資約50%或更低時，延遲退休會影響到其利益。從比例上看，大約31%的男性和6%的女性不愿意延遲退休。

　　由此，可以考慮設定提前退休年齡和正常退休年齡，延遲退休針對正常退休年齡，同時允許人們選擇提前退休，以此保障不希望延遲退休的勞動者的利益。選擇在提前退休年齡退休的一般是勞動生產率較低的群體，他們退出對社會的損失不大，但卻有利于對個人和家庭的利益。另一方面，制度設計需要給延遲退休有內在激勵，退休年齡提高則退休后每年應能夠領取更多的養老金，遵循多繳多得的原則。我國目前養老金待遇領取規則一定程度上體現了多繳多得，今后若能進一步提高個人賬戶的投資收益率，則多繳多得的好處會更加明顯。模擬也表明，給予人們選擇的政策并不會影響到延遲退休的宏觀目標。

　　就上述第二點而言，很多人擔心延遲退休會影響年輕人就業，其實是建立在工作崗位數目是固定的、而且不同年齡段勞動力是可替代的假設上，并由此提出所謂“老人不退，新人沒位”的論調。但這個假設是否正確值得深究。從歷史上各國就業變動歷程看，發展中國家平均退休年齡大幅下降，卻沒有出現相應的失業率的下降；而伴隨著發達國家女性就業率的大幅提升，男性就業率并沒有下降。而且更多的發現是，老年人的就業率和年輕人的就業率是同步變化的。這說明可能有兩種情況存在：一是這兩類勞動力的就業是相互促進的；二是經濟增長是決定性的因素，在經濟不斷增長時，兩類勞動力面對的工作崗位數量在增加。

　　有理由推測延遲退休對年輕人就業的影響并不大因為：首先，延遲退休后老年勞動力繼續工作，其收入增加會帶來更多對日常消費品的需求以及對各類服務的需求，由此可能創造更多就業崗位。其次，我國老年勞動力和年輕勞動力之間的替代性并不強，一方面，事實上，已經有為數不少的企業采用返聘等方式繼續雇傭高技能的老年勞動力，延遲退休不過是使得這種隱性就業顯性化，對年輕人的實際就業崗位數量影響沒有那么大。另一方面，隨著新技術和新的商業模式不斷涌現，新一代勞動力更能適應新興部門和崗位，老年勞動力并不能對其就業構成競爭壓力。

　　此外，延遲退休通常是漸進式的。從各國和地區實踐看，將退休年齡延長5歲一般需要經歷15—20年，如韓國將退休年齡從60歲延遲到65歲，預計花22年，臺灣預計要花15年左右，法國延遲2歲也要花5年時間。漸進式延遲退休每年新增的勞動力數量有限，若我國每3年退休年齡延長1歲，以2017年作為延遲退休第一年為例，當年由此新增的勞動力大約為250萬，而同時15—54歲勞動力人口會下降大約730萬。在我國勞動力年齡人口總量趨于下降的背景下，延遲退休本身并不會成為造成勞動力市場供需矛盾的主要原因。當下存在的大學生就業難問題的主要原因，恐怕還在于供需雙方在技能上的不匹配等。　　■復旦大學經濟學院教授 封進