據(jù)新華社電 交通運(yùn)輸部21日向社會(huì)公布了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂稿。修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻，并對(duì)收費(fèi)期限做出調(diào)整。

    針對(duì)不同類型的收費(fèi)公路，修訂稿調(diào)整了收費(fèi)期限：

    政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不規(guī)定固定的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。

    除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。

    此外，修訂稿提高了收費(fèi)公路設(shè)置門(mén)檻。明確新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下（含二級(jí)）的公路不得收費(fèi)；已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。

    “今后，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式。所有收費(fèi)公路的投資債務(wù)、通行費(fèi)收支等信息定期公開(kāi)，全面接受社會(huì)公眾監(jiān)督。”交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東說(shuō)。

    為何改 養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金需要來(lái)源

    條例修訂稿最大的變化之一就是收費(fèi)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費(fèi)還貸”將成為歷史。

    “根據(jù)新修訂的預(yù)算法和財(cái)稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調(diào)整為發(fā)行政府債券，并實(shí)行總量控制，不得再以其他方式舉債。”交通運(yùn)輸部法制司副司長(zhǎng)魏東說(shuō)。

    他表示，我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)還處于大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，但面臨的資金壓力越來(lái)越大。現(xiàn)行條例對(duì)政府與投資者、債權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報(bào)。新建公路很難吸引社會(huì)資本投入，銀行放貸意愿也在減弱。

    交通部公路局副局長(zhǎng)王太說(shuō)，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的建設(shè)模式是在過(guò)去政府財(cái)力嚴(yán)重不足的條件下實(shí)行的。但隨著我國(guó)路網(wǎng)不斷發(fā)展，同時(shí)上世紀(jì)90年代建成的高速公路逐步進(jìn)入大修養(yǎng)護(hù)期，收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理資金的來(lái)源就成為必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

    如何改 高速公路不再規(guī)定具體收費(fèi)期限

    現(xiàn)行條例對(duì)收費(fèi)公路都設(shè)定了不同的收費(fèi)期限。近年來(lái)，最早建設(shè)的一批高速公路收費(fèi)面臨收費(fèi)集中到期、債務(wù)集中償還問(wèn)題，一些地方或經(jīng)營(yíng)單位利用不同手段延長(zhǎng)收費(fèi)期限，引發(fā)社會(huì)爭(zhēng)議。修訂稿對(duì)收費(fèi)期限如何修改？

    高速公路將不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限。魏東表示，政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則以實(shí)際償債期為準(zhǔn)。債務(wù)償清后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問(wèn)題。

    特許經(jīng)營(yíng)公路的期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過(guò)30年，投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的，可以約定超過(guò)30年。特許經(jīng)營(yíng)高速公路期屆滿后，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。

    高速公路為何要長(zhǎng)期收費(fèi)？王太解釋說(shuō)，這實(shí)際上體現(xiàn)了本次修訂采取的“用路者付費(fèi)”和“兩個(gè)公路體系”的原則。

    “目前財(cái)政無(wú)力承擔(dān)所有公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，堅(jiān)持收費(fèi)就成了必然選擇。今后高速公路注重效率，依靠收費(fèi)；普通公路照顧公平，依靠稅收。”他說(shuō)。

    據(jù)新華社