四是著力創新體制機制，行政效能全面提高。健全了“條塊結合、以塊為主”的鎮辦行政管理體制和工作運行機制，提高了行政效能。把原隸屬縣級部門管理的機構劃歸鎮辦管理，強化了鎮辦在發展經濟、公共服務方面的職能。在市縣城區周邊撤鎮設辦，新增街道辦事處8個，提升了城市服務效能。
五是積極擴大基層民主，社會治理能力顯著增強。在兩委會換屆中，采取公推優選村干部辦法，讓黨員參與議事，讓群眾參與決策，提高了村級黨組織統籌事務管理、產業發展、基礎設施建設、公共服務保障等方面的能力。在2000人以上村設立新型農村社區，設立便民服務大廳，建立干部坐班代辦、上門代辦、流動代辦工作制度。在部分偏遠高寒山區建立群眾代表工作室制度，實現小事不出村、大事不出鎮。并村換屆后，兩委班子減少了1200多名，領取報酬人數由7646人減少到4149人。
實踐經驗，帶來啟示值得借鑒
鎮村作為最基層的政權組織，擔負著發展經濟、服務群眾、維護穩定的重要職責。實踐證明，只有統籌兼顧、系統謀劃、政策配套、協同推進，改革才能順利推進。
一是必須堅持因地制宜、分類指導。這次撤并的28個鎮，有13個面積小且人口少，有14個面積雖大但人口較少，行政管理成本高，難以形成規模效應。鎮村改革只有因地制宜，才能促進人口、產業聚集，贏得大多數人的理解和支持。
二是必須堅持發展優先、制度保障。在這次鎮村改革中，商洛市最大限度地促進資源整合、要素聚集、政策配套，有力推動了區域經濟快速發展，真正解決了服務群眾“最后一公里”的問題。
三是必須堅持四級聯動、凝聚共識。推動鎮村改革，只有各級黨委、政府特別是主要領導真正重視起來，才能自上而下、快速推進。
四是必須堅持發揚民主、有效集中。商洛市在撤并和兩委會換屆中，推進信息公開，使廣大群眾享受到了更為充分的民主權利，取得了讓大多數人滿意的效果。
五是必須堅持傾斜扶持、善作善成。鎮村改革是一項復雜而艱難的工程，要根據實際加大省市投入力度，保持已撤并鎮村基礎設施、產業發展和社會事業投入只增不減；要切實解決合并鎮村駐地基礎設施不完善、公共服務不配套等問題；要積極探索新建街道辦事處和移民共建社區運作機制，完善新建街辦、社區干部津貼制度，以調動基層干部積極性，促進村域經濟快速發展、社會大局和諧穩定。 （課題組組長 楊三省 程修華 成員 王親玲 田民孝 王英 趙理順 李靖宇）