省政府研究室 商洛市政府研究中心

　　鎮村綜合改革，是省委、省政府全面深化農村改革，加快推進城鄉發展一體化的重大決策。商洛市把鎮村綜合改革作為統籌城鄉發展的有效抓手，將全市126個鎮辦撤并為98個、1718個村撤并為1112個，全面完成了鎮村綜合改革任務，促進了經濟發展、城鎮化進程和生態環境治理。

　　系統謀劃，創新思路推動實踐

　　面對山大溝深、地廣人稀、撤并量大面寬的實際，商洛市委、市政府創新工作思路，推動鎮村綜合改革有序開展。

　　一是深入調研，系統謀劃，找準鎮村改革切入點。市上成立7個調研組，由市級領導帶隊實地察看鎮村布局，系統謀劃撤村并鎮思路、構想，為全面推進鎮村改革奠定了基礎。

　　二是因地制宜，因勢利導，制定科學可行改革方案。在調研基礎上，因地制宜謀劃改革方案。堅持“四個一律”，即：“萬人以下鎮一律不保留、千人以下村一律不保留，縣區撤鎮一律不留空白、鎮辦并村一律不留死角。”鎮村改革目標超出省上“陜南不再保留1.5萬人鎮”標準的50%，撤村比例高出省定目標10.3個百分點。

　　三是四級聯動，督查督辦，確保鎮村改革快速推進。市委派出7個指導組，每個市級領導包抓1個縣（區）、聯系1個鎮辦；各縣（區）、鎮辦派駐工作隊，確保鎮村改革快速推進。到今年5月份，全市鎮村綜合改革和兩委會換屆工作順利完成。

　　四是立足實際，優化結構，合理設置鎮辦機構。將省上提出的鎮辦一般設“五辦二所三站”改為“六辦三站”，“六辦”即：黨政辦公室（加掛財政所牌子）、人大政協工作辦公室、經濟發展和鎮村建設管理辦公室、維護穩定辦公室（加掛司法所牌子）、宣傳科教文衛辦公室、市場監督管理辦公室；“三站”即：農業綜合服務站、社會保障服務站（加掛人力資源和社會保障所牌子）、公用事業服務站。鎮辦領導一般在7名以內；轄區人口超過5萬人的，鎮辦增配1至2名副鎮長（副主任）。村級干部原則按3-5人選配，提倡村（社區）黨組織書記與村（居）委會主任“一肩挑”，比例達到30%以上。如此設置有利于精簡機構、減少人員、轉變職能、提高效能，實現權責一致。

　　五是搶抓機遇，創新舉措，著力夯實基層基礎。在村社區全面實施選派第一書記、選優配強村級兩委班子、扎實落實基層黨建經費、提高村級干部報酬、拓寬村級干部出路“五項舉措”，規范了基層行為，夯實了基層基礎。向全市1280個村和社區全部選派“第一書記”，將村社區黨建經費提高到不低于2萬元，每名黨員活動經費不少于100元，選調14名村支部書記到鎮辦任職，將村支書、村主任待遇提高到2.4-2.7萬元，“一肩挑”提高到3-3.6萬元，解決了村干部出路窄、待遇低、不愿干的問題。

　　激發動能，推動發展成效明顯

　　商洛市的鎮村綜合改革進一步優化了鎮村經濟布局，促進了人口、產業聚集，推動了村域經濟規模化布局、產業化發展。

　　一是大力培育優勢產業，村域經濟蓬勃發展。通過鎮村撤并重組，有效促進了農業規模化、集約化、產業化發展，為實施精準扶貧、發展村域經濟夯實了基礎。全市共創建省級“一村一品”示范村259個、“一鎮一業”示范鎮18個，創建國家級“一村一品”示范村4個。示范村農民人均純收入達到8983元，較全市農民平均收入高出1948元。

　　二是移民搬遷順利推進，加快了城鎮化進程。把撤村并鎮與移民搬遷、產業發展、城鎮化建設相結合，到2015年底，全市移民搬遷將累計完成8.5萬戶31.7萬人，城鎮化率提高到49.5%。

　　三是精心打造美麗鄉村，城鄉面貌煥然一新。在全市范圍內確定了8個示范村，實行項目傾斜、資金傾斜、政策傾斜。實施整村搬遷3個，搬遷群眾90多戶300多人；連片治理空心村4個，新增耕地面積332.5畝；建成通村道路546.4公里，改造、新建農電線路2827.62千米，改善了農村基礎設施條件。