——2019年全市經濟運行分析
趙敏鴻
2019年以來，全市上下積極落實穩增長各項任務，力促經濟止滑回升，穩增長工作取得積極變化。
初步核算，全市生產總值總量837.21億元，按可比價計算，比上年增長5.3%。其中第一產業增加值103.40億元，增長4.8%;第二產業增加值376.91億元，增長6.4%;第三產業增加值356.90億元，增長4.3%。
經濟運行總體平穩
從生產方面看，農業經濟穩步發展，工業、建筑業生產穩中放緩。2019年以來，全市大力推進產業脫貧，發展生態特色農業，全面深化農村改革，推動農業轉型升級、農村宜居富裕、農民持續增收，農村經濟呈現持續穩步向好的發展態勢。全市農林牧漁業總產值193.07億元，增長4.7%。全市規模以上工業實現工業總產值1336.28億元，增長10.2%。實現規上工業增加值293.96億元，增長8.0%。支柱產業增速有所加快，1到12月份，全市三大支柱產業完成產值1097.3億元，增長10.8%，其中現代材料完成產值增長10.6%，現代醫藥完成產值增長19.1%，綠色食品完成產值增長5.3%。2019年，全市建筑業生產發展緩慢，各項主要指標增速減緩。全市資質以上建筑企業完成建筑業總產值同比下降12.3%。
從需求領域看，固定資產投資負增長的趨勢沒有改變，投資降幅逐月收窄，投資結構逐步趨優。其中一產投資下降，二產和三產扭負為正。1到12月第一產業投資下降18.7%，但降幅收窄;第二產業和第三產業完成投資分別增長0.5%和1.2%，第三產業投資占比達64.8%，結構趨優。
房地產投資依然高速增長。房地產投資完成27.38億元，增長23.1%。全市房地產項目同比增長8.5%，其中億元以上房地產開發投資增長20.2%，有力地支撐了房地產投資持續增長。工業投資增速轉正，民間投資降幅收窄。2019年以來，民間投資和工業投資均呈負增長態勢，8月以后降幅逐月收窄，全年工業投資增長0.5%，民間投資下降1.7%，降幅比1到9月份收窄1.1個百分點。
消費市場略顯疲軟。社會消費品零售總額230.67億元，增長7.3%。全市限額以上企業(單位)實現消費品零售總額59.38億元，增速2.5%，增速逐月呈回落態勢。旅游發展良好，全市接待游客6556.28萬人次，旅游總收入380.26億元，分別增長12.1%和16.0%。
從質量效益看，企業利潤下降，財政增收困難，信貸規模穩增。1到12月份，全市規模以上工業實現主營業務收入1077.5億元，增長6.0%，利潤總額62.1億元，稅金總額40.3億元。全市財政總收入39.14億元，下降6.8%。截至2019年12月末，全市金融機構人民幣各項存款余額1139.49億元，增長7.4%;金融機構人民幣各項貸款余額572.47億元，增速12.2%。
從運行環境看，先行指標趨穩，社會人員勞動就業穩定，市場活力增強。全年全社會用電45.28億千瓦時，增長6.57%，工業用電量24.43億千瓦時，增長6.8%;公路客貨周轉量增長3.3%;中長期貸款余額增長12.2%。截至12月底，全市新增城鎮就業2.1萬人，失業人員再就業6450人，實現轉移就業勞動力45.65萬人。2019年全市新登記個體工商戶1.1萬戶，累計達8.4萬戶;新登記私營企業3126戶，累計達1.4萬戶;全市新增入庫“五上”企業88個，新增投資在建項目83個。
多種因素制約經濟發展
2019年以來，我市經濟受大環境影響，前三季度經濟持續下滑，四季度止滑回升，全年GDP增速達5.3%，但低于全省0.7個百分點，低于全國0.8個百分點，支撐經濟增長的規上工業增加值、建筑業增加值、批零住餐等多項指標增速大幅回落。我市經濟的結構性矛盾日益顯現，一礦獨大問題較為突出，規上企業數量少、規模小，產品附加值低、競爭力不強，服務業發展緩慢。
工業發展困難增多。多年來，規模工業增加值增速都是雙位數增長，2019年工業增速大幅回落，全年增長8.0%，同比回落6.6個百分點。工業穩增長的基礎尚不牢靠，難以帶動全市經濟穩定增長。形成此種現狀的原因有以下幾個方面：一是受經濟下行壓力較大影響，部分企業開工不足;二是部分重點企業生產下滑，受中美貿易戰和國際大環境影響，商洛比亞迪實業有限公司以進出口為主，國際光伏市場疲軟，產品無銷路，原材料價格上漲，成品價格下降，導致生產出現大幅度回落;三是礦產類企業由于資源不足、礦品位差導致訂單減少，產值下降;四是部分產品產業鏈短，市場趨于飽和，拓展空間狹小。
項目儲備不足。從2019年2月份開始，投資增速均呈負增長，2月份投資下降8.4%，后半年降幅逐月收窄，全年固定資產投資下降1%。一方面是新開工項目減少，竣工項目增多。1到2月全市新開工項目400個，新開工項目個數同比下降30.6%，全部投產項目576個，占施工項目總個數的57.4%;另一方面，重大項目儲備不足。隨著2018年山柞高速等一批重大項目的建成，2019年的市級重點項目普遍數量少、體量小，新策劃的項目前期工作推進、招商落地尚有一個過程，投資企穩回升難度較大。
資質企業偏少。全市規模大的資質建筑企業太少，一級資質建筑企業只有5家，占建筑業比例為4.7%，二級資質43家，占比為41%，三級資質60家，占比54.3%。近幾年來，由于缺乏大的房地產項目、交通項目和市政項目等，全市投資增速由高速增長變為負增長，我市建筑企業承攬的工程逐步減少。同時，因本地建筑業企業資質等級偏低，人員、技術、資金等方面資源有限，競爭力弱，外來建筑企業強勢攬活，我市在招投標中難以承攬項目，導致本地建筑業經營不佳。
消費增速趨緩。2019年以來，社會消費品零售總額增速逐季回落，均比上年同期回落幅度較大。一季度增長8.5%，上半年增長7.9%，前三季度增長7.6%，全年增長7.3%。主要是限上消費品零售總額增速處于低位運行，增速從2月份的10.3%逐月回落，1到12月僅增長2.5%，是多年來的新低，消費對經濟的拉動作用減弱。
精準發力確保“開門紅”
因受國家政策調整和國內外形勢變化等因素影響，全市經濟運行中出現新變化、新問題，實體經濟目前受到一定沖擊，部分企業經營困難較多，經濟下行壓力持續加大。
新春伊始，全市上下將進一步增強緊迫感和責任感，繼續把穩增長作為當前經濟工作的首要任務，堅定信心，保持定力，在指標上再挖潛，在工作上求實效，全力推進各項政策實施和市委“四個清單”落實，推動經濟止跌企穩、向好發展，確保一季度經濟實現“開門紅”。
強抓政策落實，持續精準發力。全市制定工業扶持政策《貫徹落實工業高質量發展“14條”》《關于推動民營經濟高質量發展的若干政策措施》，出臺《商洛市穩投資工作行動方案》，推動穩投資各項任務舉措落地見效。落實國有景區門票下調優惠政策，加快金臺山等高A級景區和漫川關、牛背梁國家級旅游度假區創建，出臺《關于促進民宿發展的實施意見》，推進生態文化旅游節年度主題等活動開展。執行省市各項減稅降費政策的實施，有利于推動我市經濟穩步向好持續發展。
狠抓項目建設，擴大有效投資。繼續發揮穩投資專班作用，落實落細穩投資各項工作，制定2020年穩投資工作方案，明確目標，夯實責任，加強統籌調度針對難點堵點問題，及時采取應對措施，同時深入開展問題項目整改整治專項行動，妥善解決遺留問題。緊盯重點項目建設，對今年新定的190個市級重點項目實行掛圖作戰、跟蹤督辦，每月通報項目進展情況。加強項目策劃儲備，結合“十四五”規劃編制，依托資源，依靠科技，在交通基礎設施、現代材料、生物醫藥、鄉村振興、文化旅游、健康養老等領域，精心謀劃儲備一批重大項目，爭取更多項目納入中省計劃盤子。
穩定工業發展，確保產值增長。在2020年度計劃建設的40個工業企業項目中，力爭五洲公司高端釩產業園、秦楓礦業公司五氧化二釩生產線、山陽高新區創投公司電子信息產業園二期等33個項目開工建設;制定復工復產工業項目和骨干工業企業計劃，提前下達年度生產任務，落實“百人包百企”幫扶措施，繼續幫助重點企業做好紓困基金爭取工作;加大重點用能企業直供電爭取力度，切實降低企業生產成本。
深挖需求潛力，促進市場消費。加快推進“智游商洛”項目建設，持續提升商洛高A級景區品質。籌辦商洛“秦嶺山地農產網上行”展會等促銷活動，積極爭取項目資金;各縣區開展各具特色的節慶活動，鼓勵發展夜間經濟;深入開展電子商務進農村綜合示范活動，擴大農副產品銷量。
緊抓企業培育，確保應統盡統。狠抓培育“一套表”納規入統企業，要擴大數量，提高質量;提高“五上”單位對反映經濟總量和發展重要性的認識，梳理達規企業名單，及時組織申報納統;建立“準規模”企業名單，對有資質有潛力的企業重點關注，扶持培育，從而提升規模，增長效益，讓廣大企業在我市相關單位的扶持下走上良性發展軌道。