脫貧攻堅系列深度報道之一
健全“三大體系”高位高效推進
本報記者 李小龍
編者按
在脫貧攻堅進入沖刺階段的關(guān)鍵時期，本報從今日起刊發(fā)脫貧攻堅系列深度報道，從政策機制、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、駐村幫扶、發(fā)展村集體經(jīng)濟等方面，全面報道我市在脫貧攻堅工作中的生動實踐、工作亮點、先進典型、創(chuàng)新經(jīng)驗、成果成效，為決戰(zhàn)決勝營造濃厚的輿論氛圍，確保以優(yōu)異成績高質(zhì)量打贏脫貧摘帽收官戰(zhàn)。
高樓小院，紅葉相伴，秦嶺農(nóng)家美如畫。
春華秋實，菌藥飄香，田間道路竟縱橫。
干群一心，真抓實干，攜手共奔小康路。
幾年來，在商山洛水間，伴著“決戰(zhàn)決勝全面小康”的嘹亮號角，脫貧攻堅這場偉大的戰(zhàn)役響徹了每一個角落，感天動地，催人奮進。
從市委書記到村組干部，從市縣鎮(zhèn)村成立攻堅組織到逐戶確定包扶干部，從總體規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、兜底等配套辦法，從樓里開會、下文發(fā)函到走進田間工廠、農(nóng)戶家中，我市堅持按照強根本、打基礎(chǔ)、抓長遠的思路，建立健全脫貧攻堅責任、組織和政策體系，堅持高位推進，為決勝全面小康奠定了堅實的基礎(chǔ)和保障，走出了一條富有商洛特色的脫貧攻堅新路子。
壓實責任 打牢脫貧基礎(chǔ)
到2019年年底，全市7個貧困縣全部摘帽，建檔立卡貧困人口17.4萬戶57.47萬人，在現(xiàn)行標準下全部脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)——這是擲地有聲的莊嚴承諾。
“單絲不成線，獨木難成林。”為了實現(xiàn)市委、市政府的莊嚴承諾，完成愚公志、啃下硬骨頭，唯有層層傳導(dǎo)壓力，壓實責任，才能倒逼各級各部門對脫貧攻堅工作常抓不懈，力度不減、熱情不減，廣大幫扶單位、幫扶干部沖鋒沖刺的幫扶勁頭不懈怠，貧困群眾脫貧致富的信心不喪、動力不衰。
為此，我市堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為最嚴肅的政治任務(wù)、最重大的民生工程，最難得的發(fā)展機遇、最徹底的作風轉(zhuǎn)變，作為樹牢“四個意識”、增強“四個自信”、堅定“兩個維護”的重要實踐，按照中央統(tǒng)一部署，落實省負總責、市縣抓落實的要求，始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步構(gòu)建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，形成忠實履職、勤勉盡責的工作環(huán)境和機制。
為加強對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導(dǎo)，市上全面夯實“四級書記抓脫貧”的政治責任，實行主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直抓、班子成員協(xié)抓，層層簽訂脫貧攻堅責任書，明確市縣鎮(zhèn)村工作職責，厘清部門責任邊界，同時還建立了市委常委包抓縣區(qū)制度，形成了縱向到底、橫向到邊的責任體系。
10月29日、31日，市委書記陳俊先后深入柞水縣干佑街辦車家河村、營盤鎮(zhèn)秦豐村、商南縣清油河鎮(zhèn)碾子溝村走訪看望貧困戶、檢查調(diào)研脫貧攻堅工作，親力親為、以身作則，積極履行脫貧攻堅第一責任人職責，為全市上下黨員干部作表率。據(jù)統(tǒng)計，市委、市政府主要負責同志認真履行脫貧攻堅政治責任，累計召開市委常委會、市政府常務(wù)會、脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會90多次，累計深入貧困鎮(zhèn)村開展調(diào)查研究和明察暗訪170多次。
健全組織 完善攻堅保障
“我一輩子沒成家，沒想到黨給我送了個‘女兒’，隔三岔五就來看我。”10月31日，商南縣清油河鎮(zhèn)碾子溝村貧困戶包發(fā)有說起包扶他的商南縣檢察院干部陳敏，臉上洋溢著幸福的笑容。
陳敏是我市脫貧攻堅戰(zhàn)線千千萬萬個扶貧干部中的一員，他們在做好自己本職工作的同時，也肩負著組織賦予的聯(lián)戶包扶的政治責任，是我市脫貧攻堅組織體系中數(shù)量最多的一群人。
“金杯銀杯不如群眾的口碑，太感動了，聽了老包這話，我們干勁更大了。”陳敏的同事，商南縣檢察院駐碾子溝村工作隊隊長、第一書記王甲高興地說，雖然碾子溝年底將實現(xiàn)脫貧，但他們?nèi)詫詻Q落實“四個不摘”要求，持之以恒做好包村扶貧工作。
駐村工作隊，特別是第一書記比普通扶貧干部的使命更大、任務(wù)更重，是脫貧攻堅組織體系中的中堅力量，他們長期吃住在村、工作到戶，幫助貧困村加強基層組織、發(fā)展集體經(jīng)濟、激發(fā)內(nèi)生動力、提升治理水平，直接代表著黨和政府的形象，和村組干部一起成為貧困群眾的“主心骨”。
為此，市上專門出臺了加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的《實施意見》等文件。據(jù)統(tǒng)計，中省幫扶單位和市縣部門共派駐1144名第一書記、1157個駐村工作隊、4803名干部職工駐村，在對701個貧困村全覆蓋的基礎(chǔ)上，還結(jié)對幫扶了456個非貧困村，涌現(xiàn)出了李長慶、郭琴等一批先進典型，有力助推了脫貧工作。
為了切實推進脫貧攻堅這項系統(tǒng)工程，市上成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，縣區(qū)成立工作團，鎮(zhèn)辦成立工作組，村(社區(qū))成立工作隊，逐戶確定包扶干部，建立了“市縣鎮(zhèn)村戶”五級脫貧攻堅組織體系，市人大常委會多次圍繞脫貧攻堅開展視察、質(zhì)詢，市政協(xié)也組織專題議政，促使各級黨政干部撲下身子，深入扶貧一線，形成了全市上下推動脫貧攻堅工作的濃厚氛圍。
我市積極運用“三項機制”提拔重用脫貧攻堅一線干部，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域違紀問題。今年以來，僅丹鳳縣已提拔重用脫貧一線干部22名，其中提拔第一書記10名;1至9月，丹鳳查處扶貧領(lǐng)域違紀問題71件60人，點名道姓通報典型案件4期12起12人，形成了有力震懾。
政策覆蓋 確保脫貧摘帽
小康路上，不讓一人掉隊。圍繞這一目標，市委、市政府堅持從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，精準兌現(xiàn)硬招實策和“真金白銀”，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會保障力度，織密織牢貧困群眾基本生產(chǎn)生活網(wǎng)底。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，探索推行了龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)合作社帶動、產(chǎn)業(yè)大戶帶動、創(chuàng)新金融扶貧“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)精準脫貧模式，大力發(fā)展核桃、板栗、食用菌、中藥材、茶葉、光伏、電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，形成了菌果藥畜“4+X”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系，共發(fā)展食用菌3.5億袋、核桃336萬畝、板栗268.9萬畝、中藥材208.54萬畝，培育了森弗、君威、華茂等147家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，柞水木耳、商南茶葉、丹鳳葡萄酒等先后登陸央視，帶動了15.2萬戶53.2萬人穩(wěn)定增收。
在基礎(chǔ)設(shè)施方面，強力推進水、電、路、視、訊、村衛(wèi)生室等硬件設(shè)施，加速補齊短板弱項，建設(shè)安全飲水工程276處，完成“油返砂”整治598.81公里、通組路路面鋪筑444.73公里，硬件設(shè)施全部達標。按照“四靠近”原則，累計建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置點256個，同步配建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、扶貧車間、社區(qū)工廠等196個，5.05萬戶19.71萬貧困人口告別深山、全部入住新居。同時，區(qū)分建檔立卡貧困戶、分散供養(yǎng)特困戶、低保戶、貧困殘疾人“四類對象”，因地制宜、因戶施策，實施農(nóng)村危房改造2.47萬戶，使貧困群眾住上了安全、舒適的房子。
在健康扶貧方面，對貧困人口醫(yī)療費用實行基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“三重保障”，貧困人口參合參保率達100%，縣級二級公立醫(yī)院實現(xiàn)貧困人口住院報銷“一站式”結(jié)算，累計報銷10.28萬人次2.68億元。
在教育扶貧方面，嚴格落實控輟保學(xué)“七長責任制”，通過“國辦、戶籍、學(xué)籍、資助”四個系統(tǒng)比對，精準開展控輟保學(xué)工作，堅決防止義務(wù)教育階段學(xué)生因貧輟學(xué);整合各類資助資金，資助貧困中小學(xué)生8.6萬人，實現(xiàn)貧困學(xué)生教育資助全覆蓋。
在社保兜底方面，將符合低保條件的貧困戶全部納入低保范圍，全面提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標準，共保障農(nóng)村低保對象10.5萬人2.1億元，農(nóng)村特困供養(yǎng)對象1.8萬人5153.49萬元，臨時救助對象2.2萬人次2500萬元，做到了應(yīng)保盡保、不落一人。
市上緊緊圍繞“兩不愁三保障”和“576”退出標準，通過制定脫貧攻堅實施規(guī)劃、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補償、教育技能、兜底保障等9個配套辦法，建立了“一個規(guī)劃引領(lǐng)、一個實施意見抓總、九個實戰(zhàn)辦法支撐”的“2+9”政策體系，確保了脫貧攻堅工作掛圖作戰(zhàn)、精準推進。
一層層責任的落實，一級級扶貧組織的運行，一個個完善的政策覆蓋，一串串翔實的數(shù)據(jù)……全市人民奔小康的鏗鏘足音，正在商洛大地激蕩澎湃。