陳西華

文化坪村一角

村中的白及產(chǎn)業(yè)

幫扶干部翻山越嶺去扶貧
累計投入超過1億元,拓寬鋪設(shè)通村水泥路面17公里,打通6個村民小組通組公路38公里,架設(shè)7座便民橋,新建村部辦公樓、衛(wèi)生室、圖書閱覽室、便民超市,架設(shè)自來水管8000多米,新修水窖13個,發(fā)展壯大3個村級產(chǎn)業(yè)合作社和1個互幫互助協(xié)會,新建產(chǎn)業(yè)扶貧基地1000多畝。3年來,商南縣財政局攻堅克難,突破一個又一個障礙,使貧瘠高寒的趙川鎮(zhèn)文化坪村發(fā)生了翻天覆地的變化。
重心下沉找準(zhǔn)“扶持誰”
文化坪村由原來的文化坪村、勒馬村、巖屋溝村合并而成,轄區(qū)面積52平方千米,境內(nèi)山大溝深坡陡林密,兩河四嶺八梁阻隔,平均海拔1127米,晝夜溫差大,坡耕地資源貧瘠,村民生存條件異常艱苦,加之交通條件落后,通信通電條件極差,生產(chǎn)生活飲水困難,是商南縣唯一一個“三不通”的脫貧老大難村,貧窮落后狀態(tài)與外界形成了極大的反差,脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。
自2015年“雙包雙促”開始,商南縣財政局與文化坪村結(jié)下了不解之緣。那時,道路不通,通信、照明問題得不到解決,加上3村合并后村民戶籍信息管理混亂,特別是部分居住在深山老林里的村民長期與外界隔絕,貧困戶信息摸底差錯率較高。由于對村民生產(chǎn)生活真實狀態(tài)無法掌握,給全村的扶貧決策和整體工作推進增加了阻力。面對重重困難,幫扶干部一籌莫展,加之大部分村民對扶貧工作態(tài)度冷淡,個別群眾甚至認為包扶干部入戶摸底純粹是在做樣子,該村的扶貧工作一度陷入停滯狀態(tài)。
日歷翻到2017年,離2019年全市整體脫貧剩下不到3年時間,時間緊,任務(wù)重,脫貧攻堅已到了刻不容緩的決勝階段,坐等觀望只有死路一條,幻想蒙混過關(guān)無異于自欺欺人。如果不甘在困難面前低頭,就得拿出非凡的毅力迎難而上,克難攻堅。
大雁頂風(fēng)行千里,關(guān)鍵還看“領(lǐng)頭雁”。
2017年春,剛做過腹腔手術(shù),正處于術(shù)后恢復(fù)期的劉軍被組織選拔任命為新一屆商南縣財政局局長,這位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部成長起來的硬漢子,上任后不久便拖著虛弱的身子,領(lǐng)著全局60多名干部,頂著炎炎烈日奔向文化坪,展開為期3天的分組交叉入戶摸底篩查。一時間,副科級干部帶隊、黨員干部全線鋪開,在冊戶籍不漏一戶,大家不摸清村情戶情決不收兵。
篩查摸底工作并不順利,干部熱火朝天,村民冷冰冰,好多群眾對產(chǎn)業(yè)、住房、收入支出、務(wù)工狀況等基本信息的提供極不配合,可一旦確信政府將要完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、住房、醫(yī)療保障等扶貧措施時,爭當(dāng)貧困戶的勁頭十足,導(dǎo)致扶貧對象精準(zhǔn)識別難度不斷加大。
通過調(diào)查組成員反復(fù)宣講國家有關(guān)扶貧政策,消除了村民對清查工作的誤解,一些老黨員紛紛表示,堅決擁護黨的扶貧政策。70多歲的村民吳光榮感慨道:“自從取消農(nóng)業(yè)稅費后,我們藏在這深山旮旯里,對外面世界了解得太少了,做夢也沒想到政府能派出這么多的好干部,跋山涉水到這深山老林里扶貧,你們是真為農(nóng)民做好事的。”
經(jīng)過認真篩查和精準(zhǔn)識別,全村貧困戶數(shù)由清查前的87戶新增到165戶,文化坪村扶貧精準(zhǔn)度大大提高。全村502戶1102人,貧困人口505人,單身人口73人,殘疾人口48人,貧困人口占總?cè)丝诘囊话胱笥?村民自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式落后,全村沒有電信網(wǎng)絡(luò),集體經(jīng)濟為零;8個村民小組中6個組不通公路,100多戶高海拔家庭生產(chǎn)生活用水困難,村中沒有一棟磚混結(jié)構(gòu)的住房,貧困程度讓人觸目驚心。
用責(zé)任擔(dān)當(dāng)夯實“誰來扶”
面對如此的貧困狀況,包扶單位究竟如何出招,如何精準(zhǔn)施策,商南縣財政局局長劉軍承受著巨大的壓力。
但是,困難并沒有嚇倒有著10多年農(nóng)村工作經(jīng)驗的劉軍。全方位摸底、深度研判、兩次現(xiàn)場推進會開下來,大家形成共識,由主要領(lǐng)導(dǎo)全盤負責(zé),整合配強“四支隊伍”,統(tǒng)籌社會各方力量,包抓幫扶責(zé)任到人,實行工作一體安排、任務(wù)一體推進、考核一體捆綁、獎懲一體兌現(xiàn),一切業(yè)務(wù)工作均為扶貧工作讓路的思路,在劉軍的大腦里漸漸明晰起來。財政局黨組下發(fā)了駐村包扶管理制度和包扶單位干部結(jié)對幫扶方案,強化包抓領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和干部入戶分工協(xié)作關(guān)系,進一步充實駐村工作隊伍,發(fā)揮第一書記、駐村工作隊的先鋒主力軍作用,夯實黨員干部一對一幫扶責(zé)任,厘清包扶單位、鎮(zhèn)村組織、駐村第一書記、“四支隊伍”和幫扶干部的協(xié)作關(guān)系及各自職責(zé),制訂整村脫貧3年計劃分步實施方案。同時,他們還決定統(tǒng)籌整合,建立起包抓單位專項扶貧、國家行業(yè)部門政策扶貧、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量助力脫貧、多舉措有機結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。組織發(fā)力,干部聚力,先易后難,分步實施,一年打基礎(chǔ),兩年大變樣,三年見實效,確保如期打贏文化坪村脫貧攻堅戰(zhàn)。
咬定目標(biāo)破解“怎么扶”
扶貧成敗貴在精準(zhǔn)。在這樣一個深度貧困村搞扶貧,一旦工作方法和措施走樣,極有可能出現(xiàn)走馬觀花、大而化之等現(xiàn)象,扶貧成效就會大打折扣。為了確保能夠開出治貧良方,主要領(lǐng)導(dǎo)、“四支隊伍”及駐村隊員在村部召開兩次精準(zhǔn)研判專題會議,逐戶診斷致貧原因,將165戶貧困戶具體歸類為因病、缺資金技術(shù)、通信交通困難、住房飲水困難、智障殘疾等7種致貧類型,在采取產(chǎn)業(yè)扶持和公益性崗位就業(yè)發(fā)展一批、危房改造和移民搬遷安置一批、低保救助和五保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的“四個一批”扶貧計劃基礎(chǔ)上,逐戶展開因人因地、因貧困原因、因貧困類型具體精準(zhǔn)施策,確保做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌和靶向治貧。
由于文化坪村公益性設(shè)施建設(shè)欠賬太大,為了一次性解決交通、通信、飲水、電力等影響全村發(fā)展的制約瓶頸,緊緊咬住項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)兩大難題,財政局黨組一方面如實向商南縣委縣政府反映實際情況,爭取支持,另一方面積極協(xié)調(diào)民政、扶貧、水利、電力、電信、衛(wèi)生、交通等公共管理部門,通過立項申報、專項傾斜、捆綁專項扶貧資金等多種方式解決問題。
為了確保扶貧措施精準(zhǔn)到戶,全體包扶干部結(jié)合各自包扶對象的實際,分別將低保五保、醫(yī)療救助、殘疾人保障、高齡養(yǎng)老、健康教育、生態(tài)補償、退耕還林、技能培訓(xùn)等扶貧責(zé)任清單逐一落實到戶,分期分批實施。
守正篤實確保出成效
近3年來,商南縣財政局包扶工作隊緊緊抓住落實項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)到戶的三大核心,扶貧項目清單每落實一項,主要領(lǐng)導(dǎo)親自進村入戶檢查一遍。全局幫扶干部自覺利用雙休日、法定節(jié)假日等時間,翻山越嶺落實各項扶貧政策,幫助貧困戶辦理易地搬遷、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險、病殘救助等手續(xù),發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會,排解扶貧障礙,化解矛盾糾紛,為貧困戶付真情、幫真忙。
幫扶干部張先虎多次用摩托車載著鰥寡老人何祥輝,為老人辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療及殘疾救助等手續(xù),每次進城都將老人安排在自己家里,親自為老人換洗衣物,從未進過縣城的老人高興得逢人便夸他。黨員張惠幫扶的貧困戶蝸居深山,購買日用品往返需步行數(shù)十里,張惠每次入戶都要為貧困戶帶上一大兜日用品,幫助貧困戶清理灶臺和庭院衛(wèi)生……幫扶干部用細致入微的服務(wù)和春風(fēng)化雨般的關(guān)懷,幫助一個個貧困戶走上脫貧的道路。
守正篤實,久久為功。近3年來,通過艱辛努力,昔日的窮鄉(xiāng)僻壤文化坪村開始改天換地,煥發(fā)出嶄新的容顏。6個組的通組入戶水泥路、電力和通信設(shè)施全面到位;建立了診療配備功能齊全、服務(wù)即時通達的健康扶貧衛(wèi)生所,健康教育扶貧落實率達100%;吸引社會力量投資400多萬元,新建兩個村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地;大力提升中藥材種植產(chǎn)能,助推脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,引導(dǎo)60%的貧困戶加入產(chǎn)業(yè)合作社;大病救助、低保救濟、殘疾扶助分別新增40%、33%和60%;退耕還林、生態(tài)補償、養(yǎng)老保險、高齡補貼等國家轉(zhuǎn)移性收入占到貧困戶總收入的20%左右,移民搬遷入住率達100%,貧困戶的“兩不愁,三保障”基本實現(xiàn)全覆蓋,年脫貧率接近20%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)牧商品銷售額、村民購買力、村民的滿意度和幸福生活指數(shù)大幅提升,全村整體脫貧指日可待。
如今,林、田、水、路、綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在文化坪村分步實施,一個山更青、水更秀、人與自然更和諧、人民幸福生活更美好的文化坪逐步展現(xiàn),而幫助文化坪村脫貧致富的幫扶干部,必將載入文化坪村的脫貧史冊。