陳西華

　　文化坪村一角

　　村中的白及產(chǎn)業(yè)

　　幫扶干部翻山越嶺去扶貧

　　累計投入超過1億元，拓寬鋪設(shè)通村水泥路面17公里，打通6個村民小組通組公路38公里，架設(shè)7座便民橋，新建村部辦公樓、衛(wèi)生室、圖書閱覽室、便民超市，架設(shè)自來水管8000多米，新修水窖13個，發(fā)展壯大3個村級產(chǎn)業(yè)合作社和1個互幫互助協(xié)會，新建產(chǎn)業(yè)扶貧基地1000多畝。3年來，商南縣財政局攻堅克難，突破一個又一個障礙，使貧瘠高寒的趙川鎮(zhèn)文化坪村發(fā)生了翻天覆地的變化。

重心下沉找準(zhǔn)“扶持誰”

　　文化坪村由原來的文化坪村、勒馬村、巖屋溝村合并而成，轄區(qū)面積52平方千米，境內(nèi)山大溝深坡陡林密，兩河四嶺八梁阻隔，平均海拔1127米，晝夜溫差大，坡耕地資源貧瘠，村民生存條件異常艱苦，加之交通條件落后，通信通電條件極差，生產(chǎn)生活飲水困難，是商南縣唯一一個“三不通”的脫貧老大難村，貧窮落后狀態(tài)與外界形成了極大的反差，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。

　　自2015年“雙包雙促”開始，商南縣財政局與文化坪村結(jié)下了不解之緣。那時，道路不通，通信、照明問題得不到解決，加上3村合并后村民戶籍信息管理混亂，特別是部分居住在深山老林里的村民長期與外界隔絕，貧困戶信息摸底差錯率較高。由于對村民生產(chǎn)生活真實狀態(tài)無法掌握，給全村的扶貧決策和整體工作推進增加了阻力。面對重重困難，幫扶干部一籌莫展，加之大部分村民對扶貧工作態(tài)度冷淡，個別群眾甚至認為包扶干部入戶摸底純粹是在做樣子，該村的扶貧工作一度陷入停滯狀態(tài)。

　　日歷翻到2017年，離2019年全市整體脫貧剩下不到3年時間，時間緊，任務(wù)重，脫貧攻堅已到了刻不容緩的決勝階段，坐等觀望只有死路一條，幻想蒙混過關(guān)無異于自欺欺人。如果不甘在困難面前低頭，就得拿出非凡的毅力迎難而上，克難攻堅。

　　大雁頂風(fēng)行千里，關(guān)鍵還看“領(lǐng)頭雁”。

　　2017年春，剛做過腹腔手術(shù)，正處于術(shù)后恢復(fù)期的劉軍被組織選拔任命為新一屆商南縣財政局局長，這位從鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部成長起來的硬漢子，上任后不久便拖著虛弱的身子，領(lǐng)著全局60多名干部，頂著炎炎烈日奔向文化坪，展開為期3天的分組交叉入戶摸底篩查。一時間，副科級干部帶隊、黨員干部全線鋪開，在冊戶籍不漏一戶，大家不摸清村情戶情決不收兵。

　　篩查摸底工作并不順利，干部熱火朝天，村民冷冰冰，好多群眾對產(chǎn)業(yè)、住房、收入支出、務(wù)工狀況等基本信息的提供極不配合，可一旦確信政府將要完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、住房、醫(yī)療保障等扶貧措施時，爭當(dāng)貧困戶的勁頭十足，導(dǎo)致扶貧對象精準(zhǔn)識別難度不斷加大。

　　通過調(diào)查組成員反復(fù)宣講國家有關(guān)扶貧政策，消除了村民對清查工作的誤解，一些老黨員紛紛表示，堅決擁護黨的扶貧政策。70多歲的村民吳光榮感慨道：“自從取消農(nóng)業(yè)稅費后，我們藏在這深山旮旯里，對外面世界了解得太少了，做夢也沒想到政府能派出這么多的好干部，跋山涉水到這深山老林里扶貧，你們是真為農(nóng)民做好事的。”

　　經(jīng)過認真篩查和精準(zhǔn)識別，全村貧困戶數(shù)由清查前的87戶新增到165戶，文化坪村扶貧精準(zhǔn)度大大提高。全村502戶1102人，貧困人口505人，單身人口73人，殘疾人口48人，貧困人口占總?cè)丝诘囊话胱笥?村民自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式落后，全村沒有電信網(wǎng)絡(luò)，集體經(jīng)濟為零;8個村民小組中6個組不通公路，100多戶高海拔家庭生產(chǎn)生活用水困難，村中沒有一棟磚混結(jié)構(gòu)的住房，貧困程度讓人觸目驚心。

用責(zé)任擔(dān)當(dāng)夯實“誰來扶”

　　面對如此的貧困狀況，包扶單位究竟如何出招，如何精準(zhǔn)施策，商南縣財政局局長劉軍承受著巨大的壓力。

　　但是，困難并沒有嚇倒有著10多年農(nóng)村工作經(jīng)驗的劉軍。全方位摸底、深度研判、兩次現(xiàn)場推進會開下來，大家形成共識，由主要領(lǐng)導(dǎo)全盤負責(zé)，整合配強“四支隊伍”，統(tǒng)籌社會各方力量，包抓幫扶責(zé)任到人，實行工作一體安排、任務(wù)一體推進、考核一體捆綁、獎懲一體兌現(xiàn)，一切業(yè)務(wù)工作均為扶貧工作讓路的思路，在劉軍的大腦里漸漸明晰起來。財政局黨組下發(fā)了駐村包扶管理制度和包扶單位干部結(jié)對幫扶方案，強化包抓領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任和干部入戶分工協(xié)作關(guān)系，進一步充實駐村工作隊伍，發(fā)揮第一書記、駐村工作隊的先鋒主力軍作用，夯實黨員干部一對一幫扶責(zé)任，厘清包扶單位、鎮(zhèn)村組織、駐村第一書記、“四支隊伍”和幫扶干部的協(xié)作關(guān)系及各自職責(zé)，制訂整村脫貧3年計劃分步實施方案。同時，他們還決定統(tǒng)籌整合，建立起包抓單位專項扶貧、國家行業(yè)部門政策扶貧、社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量助力脫貧、多舉措有機結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。組織發(fā)力，干部聚力，先易后難，分步實施，一年打基礎(chǔ)，兩年大變樣，三年見實效，確保如期打贏文化坪村脫貧攻堅戰(zhàn)。

咬定目標(biāo)破解“怎么扶”

　　扶貧成敗貴在精準(zhǔn)。在這樣一個深度貧困村搞扶貧，一旦工作方法和措施走樣，極有可能出現(xiàn)走馬觀花、大而化之等現(xiàn)象，扶貧成效就會大打折扣。為了確保能夠開出治貧良方，主要領(lǐng)導(dǎo)、“四支隊伍”及駐村隊員在村部召開兩次精準(zhǔn)研判專題會議，逐戶診斷致貧原因，將165戶貧困戶具體歸類為因病、缺資金技術(shù)、通信交通困難、住房飲水困難、智障殘疾等7種致貧類型，在采取產(chǎn)業(yè)扶持和公益性崗位就業(yè)發(fā)展一批、危房改造和移民搬遷安置一批、低保救助和五保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批的“四個一批”扶貧計劃基礎(chǔ)上，逐戶展開因人因地、因貧困原因、因貧困類型具體精準(zhǔn)施策，確保做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌和靶向治貧。

　　由于文化坪村公益性設(shè)施建設(shè)欠賬太大，為了一次性解決交通、通信、飲水、電力等影響全村發(fā)展的制約瓶頸，緊緊咬住項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)兩大難題，財政局黨組一方面如實向商南縣委縣政府反映實際情況，爭取支持，另一方面積極協(xié)調(diào)民政、扶貧、水利、電力、電信、衛(wèi)生、交通等公共管理部門，通過立項申報、專項傾斜、捆綁專項扶貧資金等多種方式解決問題。

　　為了確保扶貧措施精準(zhǔn)到戶，全體包扶干部結(jié)合各自包扶對象的實際，分別將低保五保、醫(yī)療救助、殘疾人保障、高齡養(yǎng)老、健康教育、生態(tài)補償、退耕還林、技能培訓(xùn)等扶貧責(zé)任清單逐一落實到戶，分期分批實施。

守正篤實確保出成效

　　近3年來，商南縣財政局包扶工作隊緊緊抓住落實項目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、幫扶措施精準(zhǔn)到戶的三大核心，扶貧項目清單每落實一項，主要領(lǐng)導(dǎo)親自進村入戶檢查一遍。全局幫扶干部自覺利用雙休日、法定節(jié)假日等時間，翻山越嶺落實各項扶貧政策，幫助貧困戶辦理易地搬遷、醫(yī)療救助、養(yǎng)老保險、病殘救助等手續(xù)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)協(xié)會，排解扶貧障礙，化解矛盾糾紛，為貧困戶付真情、幫真忙。

　　幫扶干部張先虎多次用摩托車載著鰥寡老人何祥輝，為老人辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療及殘疾救助等手續(xù)，每次進城都將老人安排在自己家里，親自為老人換洗衣物，從未進過縣城的老人高興得逢人便夸他。黨員張惠幫扶的貧困戶蝸居深山，購買日用品往返需步行數(shù)十里，張惠每次入戶都要為貧困戶帶上一大兜日用品，幫助貧困戶清理灶臺和庭院衛(wèi)生……幫扶干部用細致入微的服務(wù)和春風(fēng)化雨般的關(guān)懷，幫助一個個貧困戶走上脫貧的道路。

　　守正篤實，久久為功。近3年來，通過艱辛努力，昔日的窮鄉(xiāng)僻壤文化坪村開始改天換地，煥發(fā)出嶄新的容顏。6個組的通組入戶水泥路、電力和通信設(shè)施全面到位;建立了診療配備功能齊全、服務(wù)即時通達的健康扶貧衛(wèi)生所，健康教育扶貧落實率達100%;吸引社會力量投資400多萬元，新建兩個村級產(chǎn)業(yè)扶貧基地;大力提升中藥材種植產(chǎn)能，助推脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展;設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)60%的貧困戶加入產(chǎn)業(yè)合作社;大病救助、低保救濟、殘疾扶助分別新增40%、33%和60%;退耕還林、生態(tài)補償、養(yǎng)老保險、高齡補貼等國家轉(zhuǎn)移性收入占到貧困戶總收入的20%左右，移民搬遷入住率達100%，貧困戶的“兩不愁，三保障”基本實現(xiàn)全覆蓋，年脫貧率接近20%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)牧商品銷售額、村民購買力、村民的滿意度和幸福生活指數(shù)大幅提升，全村整體脫貧指日可待。

　　如今，林、田、水、路、綜合治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在文化坪村分步實施，一個山更青、水更秀、人與自然更和諧、人民幸福生活更美好的文化坪逐步展現(xiàn)，而幫助文化坪村脫貧致富的幫扶干部，必將載入文化坪村的脫貧史冊。