精做山字品牌 筑牢發(fā)展根基 提振創(chuàng)業(yè)信心 催生精神動力 商洛市山陽縣——

蓄積脫貧之本 迸發(fā)攻堅力量

　　王昕 張宏

　　深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，猶如雨天在泥濘的路上爬坡，費時費力，前行效果往往不理想。然而，山陽縣卻是一個例外，他們及早謀劃，精密部署，多措并舉，系統(tǒng)推進，為山區(qū)精準幫扶打造了一個全新樣本。

　　今年以來，山陽縣在鞏固前期脫貧成效的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)座談會上的講話精神，以及中省市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的系列決策部署，緊盯年度脫貧目標，接續(xù)開展春季攻勢、夏季行動、秋季沖刺、冬季補短，扎實開展“兩對兩補”工作，對標“577”脫貧標準，找差距、補短板，著力實現(xiàn)“兩業(yè)”上規(guī)模、“兩房”保清零、“兩設(shè)施”大提升、“兩力”見成效。

　　該縣先后出臺了《關(guān)于開展脫貧攻堅研判工作的緊急通知》《關(guān)于進一步明確干部包戶幫扶措施責(zé)任的通知》《山陽縣脫貧攻堅工作督查督辦制度》《駐村工作隊干部結(jié)對幫扶“雙十條”舉措的通知》等文件，積極培育增收產(chǎn)業(yè)，加大金融扶持力度，多措并舉推進貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力實施易地扶貧搬遷和危房改造，加強貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)，整合各方扶貧力量，力推精神文化脫貧取得實效。今年上半年，全省追趕超越排名走在全市前列。

　　“兩業(yè)”促增收

　　脫貧步伐更穩(wěn)健

　　山陽縣轄18個鎮(zhèn)辦，239個村(社區(qū))，46萬人，是全省11個深度貧困縣之一。數(shù)據(jù)顯示，全縣現(xiàn)有在冊貧困戶25204戶85115人。為實現(xiàn)整體脫貧摘帽目標，該縣緊盯群眾收入達標，始終把產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧作為根本之策，念好“山字經(jīng)”，打好“特色牌”，確保村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目。

　　特色品牌領(lǐng)軍，實現(xiàn)增收產(chǎn)業(yè)全覆蓋。該縣突出“一村一品”，按照“長抓果短抓菌，集中規(guī)模抓畜禽，因地制宜發(fā)展光伏、旅游等產(chǎn)業(yè)”的思路，以規(guī)模化發(fā)展、整流域推進為主攻方向，重點發(fā)展中藥材、食用菌、畜禽、林果“四大全產(chǎn)業(yè)鏈”產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、中蜂、光伏、旅游、勞務(wù)和電商產(chǎn)業(yè)。今年以來，全縣新建中藥材基地19萬畝、林果基地5.9萬畝，累計分別達到53萬畝、133.68萬畝;新發(fā)展畜禽養(yǎng)殖161.16萬只(頭)、食用菌5000萬袋;新建茶葉基地3.1萬畝，累計達到15.61萬畝;新養(yǎng)殖中蜂1萬箱，累計達到4.6萬箱。

　　創(chuàng)新“三帶三創(chuàng)”扶貧模式，新型經(jīng)營主體舞動“農(nóng)”頭。實行龍頭企業(yè)、合作社、能人大戶“三大帶動”，培育市級以上龍頭企業(yè)26家、專業(yè)合作社746個、能人大戶308戶。突出金融扶貧、包抓幫扶、產(chǎn)品銷售“三大創(chuàng)新”，成立縣扶貧搬遷有限投資公司，設(shè)立產(chǎn)業(yè)專項資金1.2億元，撬動銀行貸款10億元，吸引社會資本6.8億元。堅持黨政組織出政策、銀行貸款投產(chǎn)業(yè)、支部引領(lǐng)抓落實、企業(yè)帶動闖市場、農(nóng)戶參與建基地，突出龍頭企業(yè)建強黨組織、支部領(lǐng)辦合作社、黨員帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以市場強勢主體帶弱勢群體、能人帶弱勢人群，結(jié)實貧困戶與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶之間的利益鏈條。加強與長安航空合作實施“航空扶貧”，將“山字”農(nóng)特產(chǎn)品送上藍天;開拓南京、西安等銷售市場，實現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品線上、線下銷售全覆蓋。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，上半年實現(xiàn)網(wǎng)上銷售1.9億元。

　　實施“百企聯(lián)百村帶萬戶”行動，脫貧攻堅事半功倍。該縣與西安山陽商會合作，110名山陽籍企業(yè)家、在外創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，新籌措扶貧資金1.8億元，相繼建成了一批產(chǎn)業(yè)基地和加工企業(yè)，實現(xiàn)每個貧困村至少有1或2家企業(yè)結(jié)對幫扶。在持續(xù)扶持壯大必康制藥等本地龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進北京德青源、中利騰輝、和豐陽光等有實力的大企業(yè)，帶動全縣發(fā)展養(yǎng)雞、光伏、食用菌產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。目前，豐和陽光食用菌項目生產(chǎn)線全線試產(chǎn);德青源金雞扶貧項目第一批蛋雞進場養(yǎng)殖，帶動養(yǎng)雞65萬只;中利騰暉光伏扶貧項目啟動建設(shè)光伏電站31.88兆瓦，與190個村1.2萬戶貧困群眾建立了利益鏈接。

　　持續(xù)推進“三變”改革，集體經(jīng)濟實現(xiàn)突破。立足縣情實際，先行試點、大膽探索，總結(jié)形成了摸清家底、選準產(chǎn)業(yè)、引進企業(yè)、農(nóng)民入股、商定股比、簽訂合同“六步工作法”，探索形成了城市帶動、資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游等10種發(fā)展模式。在有條件的村成立村集體經(jīng)濟發(fā)展公司20個，啟動實施“三變”改革試點村和集體經(jīng)濟示范村建設(shè)100個，全縣239個村實現(xiàn)了集體經(jīng)濟全覆蓋,其中74個村集體收入達5萬元以上。大力實施“黨支部+集體經(jīng)濟+‘三變’改革+貧困戶”黨建領(lǐng)航精準脫貧模式，為脫貧攻堅提供了堅強組織保障。

　　與此同時，拓寬渠道抓就業(yè)，持續(xù)做大做強山陽建筑勞務(wù)品牌。制定出臺促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的《實施意見》，及時動員4家企業(yè)將注冊地遷回山陽，目前全縣共有二級以上資質(zhì)建筑企業(yè)16家;扎實開展“春風(fēng)行動”，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合、與市場接軌、與勞動力意愿銜接，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)等模式，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)18期1860人，年轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬余人。

　　“兩房”定民心

　　安居創(chuàng)業(yè)奔小康

　　大力實施易地扶貧搬遷，為加快脫貧攻堅步伐起到了推波助瀾的作用。山陽縣堅持“四化同步”“五位一體”和“四靠近”原則，積極實施規(guī)劃引領(lǐng)、“交鑰匙”和舊宅騰退“三大工程”，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)項目、后續(xù)管理服務(wù)“三大舉措”，堅持把移民搬遷與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合“五個結(jié)合”，規(guī)劃布局“一核四極四片區(qū)”，即：以縣城為核心，建設(shè)宏祥、西河2個5000戶以上大型集中安置區(qū);以中村、高壩店、漫川關(guān)、戶家塬4個國省市重點鎮(zhèn)為中心，建設(shè)千戶以上安置點7個;以照川、板巖、法官、寬坪4個縣級重點鎮(zhèn)為重點，建設(shè)500戶以上安置點4個。嚴格執(zhí)行人均面積、搬遷補貼統(tǒng)一標準，按照“三年任務(wù)、兩年完成”的既定目標，明確鎮(zhèn)辦建設(shè)任務(wù)、完成時限、獎懲辦法，掛圖作戰(zhàn)、倒逼加壓、主動作為，全力保障移民搬遷建設(shè)進度，確保把移民搬遷工程建成“精品工程、陽光工程、放心工程”。

　　搬出深山，斬斷窮根，拓寬富路，扶貧篇章寫上了一筆濃墨重彩。該縣圍繞“搬得出”抓進度，加快易地扶貧搬遷。目前，全縣56個易地扶貧搬遷安置點全部達到入住條件，13069戶搬遷對象入住或交鑰匙9930戶，2019年3139戶擬脫貧戶年底前交鑰匙。

　　圍繞“穩(wěn)得住”抓配套設(shè)施建設(shè)，增強綜合功能。將移民搬遷與工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，堅持“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”，在所有集中移民點同步推進大小配套項目建設(shè)，新建社區(qū)服務(wù)中心13個，幼兒園4所，衛(wèi)生室18個，完成水、電、路、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目643個。

　　圍繞“能脫貧”抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搭建穩(wěn)固脫貧平臺。堅持50戶以上的集中安置點至少有一個配套產(chǎn)業(yè)、每戶有一人就業(yè)的原則，在移民安置點和群眾居住集中的村(社區(qū))，大力發(fā)展社區(qū)工廠、扶貧車間，建成服裝加工、腸衣護套加工等“社區(qū)工廠”78個，吸納5300余名留守婦女和老年人就地就近就業(yè)。

　　危房改造是山陽縣解決貧困群眾安全住房，提振脫貧信心的一項重要措施。全縣5994戶危房改造任務(wù)已完工。該縣在全面完成危房改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實施民居改造，把貧困戶生活、居住條件改善作為單位、干部幫扶工作的重要任務(wù)，采取“群眾擠一點、干部幫一點、政府投一點、單位籌一點、社會捐一點”的辦法，集中力量實施改造，既有效改變了群眾的精神面貌，又增強了群眾追求美好生活的信心。據(jù)了解，今年又啟動民居改造4200戶，己完工4156戶。特別是農(nóng)村五保邊緣特殊困難群體生活住房問題，改造鎮(zhèn)辦閑置辦公用房，建設(shè)特殊人群民政兜底保障供養(yǎng)院5個，集中供養(yǎng)特殊困難群眾450戶620人。

　　民居改造為振興鄉(xiāng)村注入了生機，群眾的脫貧信心得到了顯著增強。東寺村貧困戶鄔文全在老黨員的帶動下，發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收1.8萬元。他高興地說：“環(huán)境變了，人的思想也該轉(zhuǎn)變，不能總是‘等靠要’，得大干一場，早點奔上小康路。”

　　“兩設(shè)施”打基礎(chǔ)

　　構(gòu)建發(fā)展大格局

　　一直以來，山區(qū)的基礎(chǔ)條件落后，嚴重阻礙著經(jīng)濟社會發(fā)展。對于深度貧困縣山陽來說，對照脫貧標準，把補齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板擺在重要位置，對照脫貧標準，加快貧困村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進教育、健康、生態(tài)等精準扶貧工程，構(gòu)建脫貧致富的大格局顯得尤為重要。

　　山陽縣首先從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上破題。牢牢扭住事關(guān)山陽長遠發(fā)展的西武高鐵、山柞高速等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不放松，主動對接、強力推進，今年10月底山柞高速建成，年底前西武高鐵有望開工建設(shè)，著力以交通大突破助推縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。推進農(nóng)村安全飲水工程鞏固提升，消除死角盲區(qū)，確保今年退出貧困村和貧困人口安全飲水全部達標。加快實施今年省市下達的通村通組路建設(shè)、“油返砂”整治，同步啟動明年計劃退出深度貧困村、影響縣摘帽的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷夯實脫貧基礎(chǔ)。

　　打通金融扶貧“動脈血管”，為貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輸送新鮮“血液”。該縣爭取國開行開發(fā)性金融貸款7億元，對129個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施進行了全面建設(shè)，今年擬退出的63個村通村水泥路、電力入戶已達標認定，安全飲水75個村已達標，54個村正在建設(shè)或改造，年底前將全面完成。整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌推進非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施83個非貧困村安全飲水、通村水泥路建設(shè)。

　　補齊短板，“木桶”效應(yīng)開始顯現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)風(fēng)生水起，公共服務(wù)齊頭并進。

　　把教育作為阻斷貧困代際傳遞的根本之策，山陽選擇長久脫貧戰(zhàn)略。持續(xù)鞏固全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣和省級教育強縣創(chuàng)建成果，改擴建貧困鎮(zhèn)村學(xué)校9所，新建特殊教育學(xué)校1所。全面落實各項教育資助政策，兌現(xiàn)各類貧困生資助資金1.62億元。對建檔立卡貧困家庭中已完成義務(wù)教育、未能繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，幫扶他們到中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)專業(yè)技能，確保每個貧困家庭至少有1人實現(xiàn)技能就業(yè)。

　　因病致貧返貧，是脫貧攻堅的一塊“頑疾”。因此，在滿足醫(yī)療需求上，該縣建立健全縣鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)體系，18個鎮(zhèn)辦建立了鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，239個標準化村衛(wèi)生室已全面完成，正在達標認定。狠抓醫(yī)技人才隊伍建設(shè)，引進醫(yī)學(xué)類人才73人，確保每個鎮(zhèn)辦衛(wèi)生院至少有5至8名全科醫(yī)生，每個村(社區(qū))衛(wèi)生室至少有1名有資質(zhì)的鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　人人享有公平待遇，讓政策陽光照亮前行的道路，山陽縣把兜底保障納入脫貧最后一道防線。縣上實行農(nóng)合療、大病保險、大病補充保險、民政醫(yī)療救助、重特大疾病救助等多重醫(yī)療保障，全縣新農(nóng)合參合率達到100%，貧困群眾合規(guī)費用報銷比例達到80%以上。全面落實各項惠民政策，發(fā)放高齡補貼、殘疾人補貼、農(nóng)村失獨家庭補助和低保、五保、臨時救助等各類資金1.68億元，新建兒童福利院1所，建成敬老院15個，農(nóng)村互助幸福院145個，兜底保障貧困群眾2.55萬人次。大力實施生態(tài)扶貧，設(shè)立護林員、保潔員等公益崗位1604個，兌現(xiàn)各類生態(tài)補償資金5900萬元、退耕還林補助資金1620萬元。

　　“兩設(shè)施”的極大改善，貧困群眾的增收格局也在隨之放大。高壩店鎮(zhèn)君子澗村地處深溝孤嶺，自給自足的生活一直延續(xù)到脫貧攻堅戰(zhàn)斗打響。如今水、電、路、視、訊全通，這里搖身變成食用菌生產(chǎn)一條溝!

　　“真的沒有想到現(xiàn)在條件這么好，不好好干都對不起黨和政府。”72歲的貧困戶南忠智想著這輩子就混過去了，令他為之一振的是村上這幾年巨變。在駐村工作隊的幫扶下，他今年自主生產(chǎn)香菇5000袋，為福臨緣公司代管7000袋，目前出售的香菇已收回投資，今冬明春還能采摘4000余斤，加上代管公司的7000元勞務(wù)費，預(yù)計保守收入2.3萬元。

　　“兩力”強推進

　　再添攻堅新動能

　　5根指頭，只有握在一起形成拳頭才有力量。在脫貧攻堅工作中，山陽縣更加注重凝聚扶貧合力，堅持扶貧同扶智、扶志，救急紓困與內(nèi)生脫貧相結(jié)合，用好“四支隊伍”力量，強化“五個引導(dǎo)”，著力增強群眾自主脫貧的內(nèi)生動力。

　　在每一次脫貧工作推進會上，縣委、縣政府一直把凝聚攻堅力量作為先置條件，整合干部幫扶力量、寧商扶貧協(xié)作力量、中省幫扶力量、“百企聯(lián)百村帶萬戶”等社會力量，聚焦區(qū)域、群體、工作三個重點，集中優(yōu)勢兵力，下足“繡花”功夫，以超常規(guī)的硬措施堅決啃下“硬骨頭”。

　　開展合力攻堅重在把虛事做實，把實事做細。該縣加大結(jié)對駐村幫扶、項目資金傾斜和貧中之貧攻堅力度，大力實施“六八八”工程，全面落實深度貧困村“六個一”措施，為30個深度貧困村確定了一名縣級包抓領(lǐng)導(dǎo)、一個聯(lián)幫單位、一名常駐第一書記、一個幫帶企業(yè)或合作社、一個互助資金協(xié)會、一名駐村鄉(xiāng)村醫(yī)生，充實和加強了深度貧困村幫扶力量。與寧商對口協(xié)作單位南京市六合區(qū)合作，在深度貧困村新建扶貧項目31個。為每個村安排400至600萬元國開行建設(shè)資金、50萬元的中央彩票公益金，主要用于通村道路、橋涵、安全飲水、村容村貌整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);為每個村安排60至80萬元、每戶貧困戶安排3000元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟和戶脫貧產(chǎn)業(yè)。聚焦貧困老年人、殘疾人等特困群體，特別是針對無法依靠產(chǎn)業(yè)和就業(yè)實現(xiàn)脫貧的貧困群眾、五保貧困戶和殘疾人，實行政策性兜底保障，配套引進勞動密集型企業(yè)，采取貧困戶入股等方式，優(yōu)先帶動深度貧困村無勞動力群眾收益分紅。

　　在扶貧外因的驅(qū)動下，加速了內(nèi)生動力的形成。縣上堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，強化教育引導(dǎo)、文明引導(dǎo)、典型引導(dǎo)、政策引導(dǎo)和信心引導(dǎo)，激發(fā)群眾脫貧內(nèi)生動力的舉措應(yīng)運而生：組織開展精神脫貧“四扶五風(fēng)六化”主題行動、“三講三評三創(chuàng)”新民風(fēng)建設(shè)活動及“十個一”專項行動500余場次;扎實推進“黨員+農(nóng)民”融合教育，以黨員教育引領(lǐng)農(nóng)民教育、以農(nóng)民教育豐富黨員教育，開辦新農(nóng)民大課堂925期;組建政策普及、典型宣傳、模范宣講、文化惠民“四支隊伍”，深入基層開展各類活動504場次;開展“精準扶貧·文化同行”主題活動，編排小品、相聲等文藝節(jié)目巡回鎮(zhèn)村演出532場次;堅持用身邊人、身邊事，教育激勵貧困群眾，持續(xù)深化向李長慶同志學(xué)習(xí)活動，教育引導(dǎo)各級干部以更飽滿的精神打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn);大力開展“脫貧勵志模范”“脫貧標兵”等各類評選活動156場次，表彰貧困群眾2783人;制定生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助一系列脫貧政策，采取積分兌換商品、扶貧脫貧先進獎勵等方式，與村(社區(qū))商店合作，開辦“愛心超市”239個，努力實現(xiàn)物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

　　扶貧合力的作用日益顯現(xiàn)，貧困群眾的致富熱情被迅速點燃，脫貧內(nèi)生動力顯著增強。十里街道辦王莊村27歲貧困戶張治飛的父親年事已高，母親殘疾，哥哥去世留下小侄子需要照管，他在河南打工時學(xué)到食用菌栽培技術(shù)，回鄉(xiāng)后小打小鬧種香菇。今年，在駐村干部的幫扶下，他流轉(zhuǎn)土地100畝，多方籌資建起了15萬袋香菇大棚105個，計劃明年再增加15萬袋，總規(guī)模達30萬袋。

　　張治飛的創(chuàng)業(yè)帶來了連鎖效應(yīng)。他成立的志誠種養(yǎng)殖專業(yè)合作社吸納貧困戶以貸款、產(chǎn)業(yè)直補金、土地等入股分紅，帶動全村80戶貧困戶脫貧，建園4個月僅工資發(fā)放達20余萬元。該村一組張朝忠2畝土地領(lǐng)到流轉(zhuǎn)金1600元，夫妻二人在園區(qū)務(wù)工，人均月收入1000元，加上分紅年增收2萬元以上。“政府給我們搭建了致富平臺，怎樣過上小康日子全靠自己了。”張朝忠的妻子陶存英說。