習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，要把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的根本出路。產(chǎn)業(yè)脫貧的核心是把貧困戶植入產(chǎn)業(yè)鏈條中，是真正的“造血”式脫貧。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是把資源變資本、把投資變股金、把農(nóng)民變股東，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、投資資本化、企業(yè)市場(chǎng)化的根本途徑，積極探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式路徑，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困戶“一舉多贏”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2017年，商洛53個(gè)村退出貧困行列，6.69萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧，其中產(chǎn)業(yè)脫貧14438戶55087人，在全省產(chǎn)業(yè)脫貧工作考核中排名第一。

　　“六個(gè)精準(zhǔn)”筑根基

　　商洛推行產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，基本思路是實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo);根本途徑是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資源為依托，以市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體為依托，以產(chǎn)業(yè)扶貧資金為支撐，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增加貧困人口收入;基本原則是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)脫貧主體責(zé)任、堅(jiān)持資金保值增值、堅(jiān)持貧困群眾穩(wěn)定增收;根本保證是始終圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制和高效運(yùn)行機(jī)制，把握主要脫貧途徑和重點(diǎn)攻堅(jiān)舉措，特別是通過(guò)整合“四支隊(duì)伍”、推行“三變”改革，進(jìn)一步筑牢了基層堡壘、凝聚了攻堅(jiān)合力、加快了追趕超越。

　　精準(zhǔn)對(duì)象方式，幫扶規(guī)劃到位。通過(guò)2017年數(shù)據(jù)清洗，商洛明確產(chǎn)業(yè)脫貧對(duì)象5.89萬(wàn)戶20.73萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)增收對(duì)象8.8萬(wàn)戶31.2萬(wàn)人。對(duì)1.54萬(wàn)戶有勞動(dòng)能力和發(fā)展意愿的貧困戶，鼓勵(lì)開(kāi)展自主脫貧，在資金、技術(shù)上給予幫扶;對(duì)7.26萬(wàn)戶無(wú)能力、無(wú)技術(shù)、無(wú)資金的貧困戶，引導(dǎo)市場(chǎng)主體帶動(dòng)他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧，確定了“一戶一策、一人一法”扶持措施。

　　精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)選擇，實(shí)施分類指導(dǎo)。商洛按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則，指導(dǎo)貧困戶選準(zhǔn)適合自身實(shí)際的脫貧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)、光伏扶貧、旅游扶貧、電子商務(wù)四大類24個(gè)精準(zhǔn)扶貧特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈打造，進(jìn)而發(fā)展一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)直至一縣一業(yè)。按照規(guī)劃，2020年全市701個(gè)貧困村88674戶貧困戶310533名貧困人口通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　精準(zhǔn)脫貧模式，提升帶動(dòng)效果。商洛大力推行“三帶一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，為每戶貧困戶提供5萬(wàn)元3年期限的財(cái)政貼息貸款，有效解決了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)無(wú)項(xiàng)目、無(wú)資金、無(wú)技術(shù)、無(wú)銷路的難題，同時(shí)促進(jìn)了涉農(nóng)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。同各縣區(qū)在“三帶一創(chuàng)”模式基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了具有地方特色的多種區(qū)域脫貧模式。近年來(lái)，全市培育發(fā)展具有帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)132個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)107個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社2044個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶712個(gè)。

　　精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)，保障穩(wěn)定收益。商洛陸續(xù)總結(jié)推廣了23個(gè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧范例，指導(dǎo)各地創(chuàng)新方式方法，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)民群眾特別是貧困戶結(jié)成利益共同體，貧困戶通過(guò)訂單生產(chǎn)得定金、土地流轉(zhuǎn)得租金、務(wù)工就業(yè)得薪金、擔(dān)保貸款得股金，實(shí)現(xiàn)了多渠道穩(wěn)定增收，降低了小生產(chǎn)者固有的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　精準(zhǔn)扶持政策，激活內(nèi)生動(dòng)力。商洛先后出臺(tái)了《貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧操作指引》《加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)》等9個(gè)配套辦法，從宏觀微觀兩個(gè)層面為產(chǎn)業(yè)脫貧提供遵循。相關(guān)行業(yè)出臺(tái)了《脫貧攻堅(jiān)金融扶持辦法》《貧困戶創(chuàng)業(yè)貼息貸款辦法》等實(shí)施辦法，形成了指向明確、路徑清晰、支撐有力的產(chǎn)業(yè)脫貧配套政策框架。

　　精準(zhǔn)工作機(jī)制，形成脫貧合力。市委、市政府成立了產(chǎn)業(yè)脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市縣兩級(jí)產(chǎn)業(yè)脫貧辦公室，推行聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)了部門(mén)職責(zé)清單，形成了完善的產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)督察督辦、跟蹤問(wèn)效、追責(zé)問(wèn)責(zé)，構(gòu)建了上下聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)的產(chǎn)業(yè)脫貧工作格局。

　　“三帶一創(chuàng)”寫(xiě)新篇

　　近年來(lái)，商洛依托現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭經(jīng)營(yíng)大場(chǎng)大戶、金融扶貧貸款創(chuàng)新等新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成了具有商洛特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，促使脫貧攻堅(jiān)始終建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的牢靠基礎(chǔ)之上。2016年，商洛總結(jié)推廣龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社帶動(dòng)、大場(chǎng)大戶帶動(dòng)和創(chuàng)新金融普惠扶貧“三帶一創(chuàng)”模式，受到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志肯定并在全國(guó)推廣。隨后，商洛學(xué)習(xí)借鑒“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)發(fā)展完善“三帶一創(chuàng)”模式，提出了實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、新興經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和創(chuàng)新基層黨建實(shí)現(xiàn)利益聯(lián)結(jié)的“新三帶一創(chuàng)”模式，并在產(chǎn)業(yè)扶貧向縱深發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。

　　依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)穩(wěn)定增收。工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、新型職業(yè)農(nóng)民，在產(chǎn)業(yè)脫貧中繼續(xù)發(fā)揮主要作用。工業(yè)園區(qū)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在同等用工條件下優(yōu)先聘用貧困家庭勞動(dòng)力，想方設(shè)法增加貧困群眾就業(yè)收入。農(nóng)業(yè)園區(qū)采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，輻射帶動(dòng)從事果蔬種植和生態(tài)養(yǎng)殖，增加了貧困戶經(jīng)營(yíng)收入。專業(yè)合作社和新型職業(yè)農(nóng)民，通過(guò)“政府(扶貧開(kāi)發(fā)公司)+能人產(chǎn)業(yè)大戶+貧困戶”模式，增加了群眾產(chǎn)業(yè)收入和務(wù)工收入。

　　依托新興經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。隨著全域旅游日漸升溫，商洛獨(dú)具特色的生態(tài)旅游資源吸引了更多人的目光。商洛以精品景區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三大載體建設(shè)為抓手，實(shí)施全域旅游攻堅(jiān)戰(zhàn)八大行動(dòng)，旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。各地鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾積極投入旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)開(kāi)發(fā)大潮之中，旅游扶貧如火如荼。新建的休閑度假、養(yǎng)生康體、社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目，帶動(dòng)了一批穩(wěn)定脫貧的群眾積極參與進(jìn)來(lái)，也為尚未脫貧的群眾提供了務(wù)工空間。

　　依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。在互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度滲透之下，電子商務(wù)如雨后春筍在商洛大地蓬勃興起。電商解決產(chǎn)品賣難的同時(shí)，也反過(guò)來(lái)促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涌現(xiàn)出一批“電商達(dá)人”，在商南縣過(guò)風(fēng)樓鎮(zhèn)龍山移民新村，就有18戶移民通過(guò)電商實(shí)現(xiàn)脫貧。市委、市政府提出，要打造商洛的“數(shù)字航母”和“數(shù)據(jù)島嶼”，實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流的自由流動(dòng)，融入關(guān)中平原城市群發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“有為政府+有效市場(chǎng)+有力企業(yè)”相結(jié)合，也必將為產(chǎn)業(yè)脫貧提供新的解決思路。

　　依托“三變”改革，創(chuàng)新農(nóng)村治理。在推進(jìn)“三變”改革試點(diǎn)中，各試點(diǎn)村成立了實(shí)業(yè)公司，由村黨支部書(shū)記出任公司法人代表，公司設(shè)置股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理模式統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，初步解決了統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制在實(shí)踐中“統(tǒng)不起來(lái)、一分了之”的問(wèn)題，也初步解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中實(shí)際存在的“只想對(duì)接市場(chǎng)，不想聯(lián)結(jié)農(nóng)戶”的問(wèn)題，尤其注重把農(nóng)民群眾特別是貧困戶捆綁在產(chǎn)業(yè)鏈上，同時(shí)集體經(jīng)濟(jì)也有了一定積累，有錢辦事成為可能。商州區(qū)吳莊村集體認(rèn)領(lǐng)70千瓦光伏，其收益作為村集體經(jīng)濟(jì)積累。2017年，僅食用菌一項(xiàng)就分給貧困群眾股紅10萬(wàn)元。

　　作為社會(huì)扶貧最為重要的一支力量，寧商扶貧協(xié)作和經(jīng)濟(jì)合作影響深遠(yuǎn)。在南京方面的傾力扶持下，我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)、新興經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大提速，產(chǎn)業(yè)扶貧的作用效果凸顯。以森弗天然制品有限公司為例，成為寧商扶貧重點(diǎn)示范企業(yè)之后，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，在北寬坪、腰市、大荊等鎮(zhèn)建立了3000多畝的萬(wàn)壽菊、油葵種植基地，帶動(dòng)貧困戶500戶，戶均增收800元。

　　有效銜接促振興

　　審視脫貧攻堅(jiān)，核心問(wèn)題是群眾增收。展望鄉(xiāng)村振興，核心問(wèn)題還是群眾增收。事實(shí)和意義遠(yuǎn)不止此，改革開(kāi)放以來(lái)，從以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制，到全面推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，從“四荒”拍賣、土地流轉(zhuǎn)，到“三權(quán)”分置、“三變”改革，都在嘗試構(gòu)建一種良性互動(dòng)發(fā)展的新關(guān)系新格局，即把分散經(jīng)營(yíng)與產(chǎn)業(yè)實(shí)體聯(lián)結(jié)起來(lái)，把小生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把壯大集體經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)群眾增收聯(lián)結(jié)起來(lái)。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，商洛產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作，要以“三變”改革為主抓手，立足區(qū)域資源稟賦和縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)，加大資金集中投放，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧措施，重點(diǎn)扶持有輻射帶動(dòng)能力的各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，以企業(yè)為主體、資本為紐帶、扶貧資金為權(quán)益，賦予其幫扶貧困戶脫貧的主體責(zé)任，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)“扶持帶動(dòng)到戶”為“效益受益到戶”，建立貧困群眾多途徑、多渠道的穩(wěn)定收入來(lái)源。

　　注重黨建引領(lǐng)，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。黨建導(dǎo)航、支部引領(lǐng)，是商洛多年來(lái)的所有扶貧模式和脫貧實(shí)踐的核心要義。要更加重視強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府在產(chǎn)業(yè)脫貧中的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立完善“牽頭有力、分工科學(xué)、權(quán)責(zé)匹配、考核驅(qū)動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)脫貧工作機(jī)制，充分發(fā)揮“四支隊(duì)伍”在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的推進(jìn)能量，堅(jiān)決依靠基層干部在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的職能作用，確保所有產(chǎn)業(yè)脫貧對(duì)象如期穩(wěn)定脫貧，加快實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和追趕超越發(fā)展目標(biāo)。

　　盤(pán)活資產(chǎn)要素，培育鄉(xiāng)村能人。要按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(人)”的要求，明晰各類資源資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，逐步對(duì)各類可變資源資產(chǎn)折股量化，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)占有、收益權(quán)能。通過(guò)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引投資經(jīng)營(yíng)主體和“三變”承接主體，嘗試建立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制、股權(quán)收益分配和分紅機(jī)制、生產(chǎn)要素有序流動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要注重培養(yǎng)生產(chǎn)型、技能型、經(jīng)營(yíng)型，尤其是管理型鄉(xiāng)村人才，這是加快脫貧攻堅(jiān)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

　　完善實(shí)施模式，創(chuàng)新脫貧實(shí)踐。除了全市“三帶一創(chuàng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧模式，鼓勵(lì)各縣區(qū)繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展具有各自特色的產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)踐，共同豐富產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代內(nèi)涵，始終彰顯脫貧攻堅(jiān)的最終價(jià)值效果。譬如，商南縣在部分涉農(nóng)企業(yè)推行的“四借四還”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)模式，商州區(qū)在廣大農(nóng)村普及推廣的淘寶電商扶貧模式，鎮(zhèn)安縣嘗試創(chuàng)新的金融扶貧模式，均被實(shí)踐證明是有效的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加以扶持、完善，在具備相似條件的地方予以推廣。

　　鼓勵(lì)跨界脫貧，凸顯扶貧效果。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧，不能眼光僅限于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域。工商企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)、精品景區(qū)、線上線下，只要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的地方，都可以是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的第二戰(zhàn)場(chǎng)。動(dòng)員社會(huì)、企業(yè)提供脫貧攻堅(jiān)陣地，鼓勵(lì)貧困群眾根據(jù)自身特長(zhǎng)跨界創(chuàng)業(yè)，跳出農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧，通過(guò)務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧，同樣是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的趨勢(shì)和方向。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，核心是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方向、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，政府通過(guò)提供扶貧資金重新調(diào)整參與各方的利益分配，必須注重依靠市場(chǎng)手段形成帶動(dòng)貧困戶增收的有效機(jī)制，通過(guò)法治手段強(qiáng)化各類經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶之間的契約關(guān)系，既要避免簡(jiǎn)單的“分錢到戶”，又要防止新的“疊壘大戶”。要在保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更加注重帶動(dòng)貧困群眾的數(shù)量和效果。

　　實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的“金鑰匙”，同樣是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“加速器”。一些通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定脫貧的村，已經(jīng)向著推進(jìn)鄉(xiāng)村振興挺進(jìn)。可以預(yù)見(jiàn)，有著脫貧攻堅(jiān)打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有著“三變”改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有著經(jīng)過(guò)歷練培養(yǎng)的鄉(xiāng)土人才，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興之間，沒(méi)有必然鴻溝，而是從此岸到彼岸的通衢大道。