城市新版“全面體檢”套餐推出——
更好激發城市活力(銳財經)
5月16日，2025版《國土空間規劃城市體檢評估規程》正式發布。城市“體檢”評估將迎來哪些變化？在自然資源部5月16日舉行的新聞發布會上，有關負責人對此進行解讀，并介紹發揮國土空間規劃引領作用、推動城市高質量發展有關情況。
引導城市及時補齊短板
據介紹，2025版《國土空間規劃城市體檢評估規程》重點圍繞提高城市的宜居性、韌性和智慧水平，調整完善了評估指標和評估重點。比如設置了“都市圈1小時人口覆蓋率”等具體指標，引導大中小城市和小城鎮協調發展，集約緊湊布局。
2021年6月，自然資源部印發行業標準《國土空間規劃城市體檢評估規程》，在全國確立國土空間規劃城市體檢評估制度。新版規程在此基礎上進行了修訂。“增強國土空間規劃的適應性，更好地保障經濟社會高質量發展，激發城市活力，推動人民城市建設，是規劃體檢評估工作的重要使命。”自然資源部國土空間規劃局副局長李亮說。
據介紹，新版規程把城市安全韌性擺在更加突出的位置。例如，增設“蓄滯洪區和城鎮開發邊界重疊面積”指標，引導城鎮科學布局，減少災害損失；增設“城區范圍及周邊20公里農用地面積”指標，引導在城市近郊加強“米袋子”“菜籃子”等基地建設，提高極端條件下糧食自給能力。
更加關注人民群眾的實際感受。比如，把“15分鐘社區生活圈”評估提級為各城市的必選動作，分項對中小學、養老設施、文體設施、衛生服務設施、菜市場(生鮮超市)和足球場地等步行5分鐘或15分鐘覆蓋情況，以及通勤時間、人均公園綠地、自然文化遺產數量等開展定期體檢評估，引導城市及時補齊短板，促進各類設施供給充分、布局優化。
李亮表示，從今年開始，還要求把規劃實施的年度“體檢報告”逐步與綜合供地計劃編制和自然資源領域的示范創建、改革試點單位的確定等掛鉤，加強城市國土空間績效考核。
促進國土空間布局優化
自然資源部總規劃師張兵介紹，近年來，自然資源部著力推進國土空間規劃體系構建，“多規合一”國土空間規劃體系已基本形成。
——落實國家重大戰略，促進國土空間布局優化，全面助力高質量發展。
張兵表示，我國首部“多規合一”的國家級國土空間規劃已編制完成。《全國國土空間規劃綱要(2021—2035年)》對全國國土空間開發保護作出全局安排。目前長江經濟帶—長江流域、京津冀、黃河流域的國土空間規劃已獲國務院批復實施，長三角、成渝地區雙城經濟圈的國土空間規劃已進入報批階段，中部地區等區域的正在加快編制。部分超大特大城市正在結合實際開展都市圈國土空間規劃編制，促進大中小城市和小城鎮協調發展、集約緊湊布局。
——持續完善規劃編制審批和實施監督，讓國土空間開發保護“一張藍圖”落地見效。
據介紹，全國省市縣國土空間總體規劃已基本批復完成，進入全面實施階段。“我們正在探索存量地區、新區、鄉村地區、自然保護地、海域海島等不同類型不同地區的詳細規劃，特別是城市存量空間盤活優化的詳細規劃編制方法，加強規劃與土地政策融合創新，服務城市更新實施運營維護，更好適應市場環境的需要。”張兵說。
高水平規劃護航城市發展
上海打造“15分鐘生活圈”，成都探索公園城市，杭州建設全齡友好城市……各地正開展豐富的規劃實踐，助力經濟社會高質量發展。
有的發揮規劃引領作用，推動城鄉融合發展。
作為常住人口超2100萬的超大城市，成都約80%地域為鄉村地區，“大城市帶大農村”特征明顯，存在鎮村規模小、空間布局散、聚集能力弱等現實問題。成都市規劃和自然資源局局長楊偉介紹，成都強化規劃引領，打破城鄉二元結構，編制中心城區、城市新區與縣市新城結對聯動規劃，通過市縣兩級聯動、縣鎮兩級支撐，實現跨區域優勢互補、合作共贏。
有的加強規劃和土地政策融合，推動存量空間盤活。
“我們以詳細規劃為抓手，重點選取那些與當前經濟社會發展不相適應的區域，劃定改造單元，按照城市功能提升、城區面貌改善、設施配套完善各方面的要求，進行重新規劃，對原有的用地功能和空間布局進行優化，支撐城市高質量可持續發展。”深圳市規劃和自然資源局副局長孔繁昌舉例，南頭古城的微改造，在保留原來甕城格局的基礎上激活內在的文化底蘊，已經成為深圳文化傳承的“新名片”。
“我們將以高水平規劃護航城市高質量發展，實現城市讓人民生活更美好，規劃讓城市發展更優質。”張兵說。（人民日報海外版）