中新網(wǎng)上海9月28日電(記者 李姝征)“浦東新區(qū)法規(guī)”成為新名詞進(jìn)入公眾視野后備受矚目。
上海官方28日召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹上海市十五屆人大常委會(huì)三十五次會(huì)議情況。本次會(huì)議上，首批兩部浦東新區(qū)法規(guī)《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》獲表決通過。
首批出爐的兩部法規(guī)，一部關(guān)乎企業(yè)的“進(jìn)”，一部關(guān)乎企業(yè)的“出”，都著重在為市場(chǎng)主體松綁，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以激發(fā)市場(chǎng)的更大活力。
2019年，浦東新區(qū)在“證照分離“改革的基礎(chǔ)上，開展“一業(yè)一證”改革試點(diǎn)：把過去一個(gè)行業(yè)多個(gè)審批事項(xiàng)整合為一張?jiān)S可證。此舉不僅破解了企業(yè)曾經(jīng)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的難題，辦證的速度與便利度均可大幅提升，受到市場(chǎng)主體廣泛認(rèn)可。
此番出爐的《上海市浦東新區(qū)深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》，是“為在更大范圍更寬領(lǐng)域凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造公平透明可預(yù)期的法治環(huán)境，亟需將‘一業(yè)一證’改革的制度設(shè)計(jì)上升為浦東新區(qū)法規(guī)予以固化。”上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉表示。
而另一部法規(guī)，則著力在解決企業(yè)“退出難”。“《上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)主體退出若干規(guī)定》是專門針對(duì)市場(chǎng)主體退出領(lǐng)域的首批浦東新區(qū)法規(guī)，是深化“放管服”改革，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要立法成果。”上海市浦東新區(qū)司法局副局長(zhǎng)黃愛武表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門正在抓緊研究和制定這部法規(guī)的配套操作細(xì)則，確保法規(guī)順利實(shí)施，并盡快取得實(shí)效。
“首批浦東新區(qū)法規(guī)的出爐，讓中國(guó)的法治體系中多了一項(xiàng)法律表現(xiàn)形式。”黃愛武表示，兩部法規(guī)不僅著力在解決企業(yè)在開辦、退出環(huán)節(jié)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，更在建立完善法治保障體系方面具有深遠(yuǎn)的意義。
歷經(jīng)30余年的開發(fā)開放，從綜合配套改革到自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新，再到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，隨著改革漸入深水區(qū)，浦東需要先行突破的制度有很多，“特事特辦”顯然難以再跟上其開發(fā)開放的腳步。
而首批浦東新區(qū)法規(guī)的出爐，讓浦東的開發(fā)開放，從“大膽試”“大膽闖”邁入“自主改”的新進(jìn)程。
上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)李建偉在接受中新網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，浦東新區(qū)法規(guī)的誕生，其直接背景和目的是建立完善與支持浦東“大膽試、大膽闖、自主改”相適應(yīng)的法治保障體系，對(duì)于推動(dòng)浦東新區(qū)高水平制度型改革開放的發(fā)展升級(jí)，打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，具有重要的推動(dòng)和支撐作用。
“浦東新區(qū)法規(guī)的創(chuàng)制與制定實(shí)施，對(duì)于更好地推動(dòng)基層實(shí)踐的制度化、以及制度化基礎(chǔ)上的立法轉(zhuǎn)化、推廣復(fù)制，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的發(fā)展、豐富和完善，都具有重要的及意義。”在李建偉看來，浦東新區(qū)法規(guī)是一項(xiàng)重大機(jī)遇與重要抓手，“可以為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，為上海乃至中國(guó)法治化推動(dòng)整體工作提供首發(fā)和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。”(完)