污染預警標準將統一

　　預警啟動門檻、響應級別、減排比例實現統一

　　計劃今年9月前出臺

　　應對區域重污染，京津冀在聯防聯控上終于邁出實質性一步。昨晚，在北京兩會政務咨詢會上，市環保局副局長、新聞發言人方力向媒體透露，目前環保部正在組織京津冀“2+4”核心區的北京、天津、保定、廊坊、滄州、唐山6市同步修訂應急預案。據了解，各地的新預案將以北京現有的應急預案為參考標準，統一預警門檻，統一響應級別，并統一在同一級別下的減排比例。根據環保部要求，6市實現“三統一”標準的應急預案將于今年9月前出臺。

　　□發布

　　京津等6市將統一預警啟動門檻

　　方力說，此前，京津冀各地的預警分級標準均不相同，其中，北京的啟動門檻最低。比如，北京的紅色預警的啟動條件，只需要預測空氣質量重污染(AQI>201)持續3天(72小時)以上，即可啟動紅色預警，但是在北京周邊區域，該條件可能連橙色預警的啟動門檻都達不到。據了解，天津市、廊坊市橙色預警的啟動門檻為：當預測將發生連續3天及以上(300

　　“同樣的污染程度，大家的認識應該一致，污染到了什么程度就要啟動什么級別的預警，這對推動區域的污染聯防聯控意義重大。”方力表示，近日，環保部將組織位于京津冀“2+4”核心區的北京、天津、保定、廊坊、滄州、唐山6市，同步修訂重污染應急預案，并建議以北京現有應急預案的分級標準為參考，在各級重污染預警的啟動門檻、響應級別，以及同一響應級別應達到的減排比例上，率先實現統一。

　　重污染應急措施應“因地制宜”

　　方力表示，盡管統一了預警分級、統一了響應級別，也統一了同一響應級別的減排比例，但是6市為實現減排而采取的各項具體措施卻“不能相同”，要視各地的經濟社會狀況、產業結構特點，由各地定。

　　比如橙色預警，各地都有削減30%的污染物排放量，這個削減量應該一致，但是具體到怎么去實現這30%的削減量，各地措施卻不能一致，因為各地引起污染的原因有差別，所以應對也應該因地制宜。

　　方力強調，此次6市重污染應急預案同步修訂，還特別強調各地的減排措施針對性要強，使減排效果最大化，同時還要人性化，減少對市民生活的影響。

　　方力表示，當預測到有重污染將發生時，各地要提前響應，讓重污染晚發生，讓峰值濃度降低，實現減排效果最大化。同時，應急減排措施要以改善空氣質量為目的，“比如說，同樣在機動車減排方面，拿小車來講，國一、國二排放量比較大，那停駛就可能從它們開始”，方力說，因為停一輛國一的車，相當于停好幾輛國五的車，那重污染時，就要優先限制高排放車輛。

　　□追問

　　1 現行“紅警”門檻是否過低？

　　降低門檻有利應急措施提前

　　去年12月，北京接連兩次啟動空氣重污染紅色預警，相隔不過8天，由此也引發了公眾對紅警啟動門檻是否過低的質疑。對此，中國環境科學研究院副院長柴發合表示，北京2013年版的重污染應急預案中的預警分級，還是比較適宜的，2015年對重污染應急預案修訂時，北京降低了預警的啟動門檻，這個初衷是好的。因為冬季重污染對北京全年的空氣質量影響很大，以2013年為例，2013年北京重污染日58個，而這58個重污染天為全年的PM2.5濃度貢獻了40%，其他300多天才貢獻了60%，所以，北京降低重污染預警的啟動門檻，實際上是想把預警提前一些，應急措施提前一些，使得重污染濃度水平下降，對全年的空氣質量水平貢獻降低。

　　2 各地啟動時間是否會統一？

　　不同區域啟動時間有先后

　　在重污染時，北京南北地區的空氣污染狀況可能會相差兩個等級，在京津冀更大的區域，可能差別更大。如果同步啟動和結束預警，是否科學？柴發合介紹，京津冀哪些區域能夠統一，誰能進來都是經過研究的，如果地區間空氣質量差別很大的，不會放在一起。另外，即使放在一起的區域，統一預警，啟動上也是有時間次序的，不是一下子大家都進行同一級別的預警。統一預警，最重要的是要統一標準，達到什么級別，就要啟動什么樣的預警，另外一個統一就是同樣的預警級別下，減排的強度要一致。

　　3 其他周邊城市是否會統一？

　　京津冀等7省區市未來都應統一

　　柴發合表示，京津冀這么大區域一下子都統一難度較大，應該有一個階段性，分層次。目前，京津冀劃定了“核心區”，即“2＋4”，即北京＋保定、廊坊，天津＋滄州和唐山，也可以把北京、廊坊、保定先統一起來，然后再進一步把天津、滄州和唐山也統一進來，再下一步把京津冀統一起來。最后，京、津、冀、晉、內蒙古、魯、豫等7省區市都統一起來。

　　□對話

　　協同治污重在降低污染物濃度

　　京華時報：去年前10月，北京PM2.5平均濃度改善較大，但是很快被后兩個月的幾次重污染拉平，北京如何提高應對重污染的能力？

　　于建華(市環保局總工程師)：應該說，重污染每年都會發生，與氣象的不利程度有關。要想治理污染，根本是減排，所以我們長年堅持不懈地推行我們的“清潔空氣行動計劃”來減排，但是短期，在現有排放條件下，遇不利氣象條件，還是會發生重污染，我們也有重污染應急預案，減緩污染程度，降低重污染的影響。目前還是按這個原則，“長短”結合來做。

　　京華時報：過去兩年，2014年，2015年，北京的PM2.5濃度下降了10%，但是近兩年河北的PM2.5濃度降低了28.7%，這樣算下來，河北的PM2.5年均濃度很可能將低于北京，是否會出現這樣的局面？

　　于建華：北京治理大氣污染走得最早，目前已經進入攻堅階段，而河北則處在起步階段，目前北京降低一個百分點，要比河北降低兩三個百分點還要難。在這個過程中，大家的空氣質量都改善了，對北京來說可以說是一件好事。至于濃度水平，河北是地域比較大的省份，包括承德、張家口，這些地方它們的濃度水平只有30—40微克／立方米，空氣質量很好，但是在北京周邊的一些河北的城市，比如保定、廊坊，污染可能比北京更重。所以大家現在要做的，還是盡快把各自的污染物濃度降下來，這才是最重要的。

　　京華時報：近兩年一直有人在提開辟風道驅霾，這對北京治霾是否有效？

　　于建華：建議理論上是對的，但是在實際操作上，我覺得應該難度比較大。已經建的樓，不太可能拆掉。但是這個觀點是對的，就是我們今后在建設和改造城市過程中，應該考慮如何讓城市更通暢，比如我們建設的楔形綠地，對地面防風固沙，高空上涵養局地小環境、小氣候，都有幫助。

　　京華時報：之前的研究表明，在重污染過程爬升階段，燃煤的貢獻60%以上，有哪些手段可以減輕燃煤的貢獻率？

　　于建華：應急的狀態下，對于燃煤的措施不多。因為所有關于煤的措施都是在常態的時候做的，平時就要把煤改成電，改為燃氣。我們可以加大執法力度，使得燃煤使用者采取一些減排措施，另外，在可能的情況下，協調一些外調電，減少本地的發電量等作為應急舉措。

　　京華時報記者 王碩