中新網(wǎng)北京12月14日電(張尼)“立案登記制大幅拉高了案件數(shù)量，但行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制的實(shí)施效果卻不能讓人滿意。”14日在北京發(fā)布的一則法治政府藍(lán)皮書指出，目前中國行政審判仍然存在諸多突出問題。

　　14日，由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版、中國政法大學(xué)法治政府研究院組織編寫的《法治政府藍(lán)皮書·中國法治政府年度發(fā)展報(bào)告2015》在北京發(fā)布。藍(lán)皮書對當(dāng)年度中國法治政府建設(shè)情況進(jìn)行了總體描述，并針對法治政府領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行評述、梳理。

　　報(bào)告指出，2014年新修、2015年5月1日實(shí)施的新《行政訴訟法》最終在受案范圍、管轄制度、登記立案、保障訴權(quán)、簡易程序、裁判方式、執(zhí)行措施等方面取得較大突破。但其實(shí)施半年多來，上述制度的效果喜憂參半。

　　例如，立案登記制大幅拉高了案件數(shù)量，但是行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制的實(shí)施效果卻不能讓人滿意。

　　報(bào)告稱，根據(jù)最高人民法院的統(tǒng)計(jì)，2015年5月1日至5月31日，立案登記制實(shí)施滿月之時(shí)，全國法院共登記立案約113.3萬件，同比增長29%，當(dāng)場登記立案率達(dá)到90%。其中行政案件增幅最大，登記立案29924件，同比增長221%。個(gè)別地方法院行政案件的增幅更是驚人，例如，天津法院同比增長7倍，山西、上海同比增長近5倍，浙江同比增長近3倍。

　　與此同時(shí)，報(bào)告稱，目前，新法實(shí)施后，行政負(fù)責(zé)人出庭情況尚缺乏全國性的統(tǒng)計(jì)，但是個(gè)別省份已經(jīng)進(jìn)行了總結(jié)。以浙江省為例，根據(jù)浙江省高級人民法院的統(tǒng)計(jì)，基層法院行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況比較理想。但是，從對全省各級法院的分析來看，人民政府特別是地級市以上人民政府為被告的案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴較少，多委托涉案領(lǐng)域職能部門的負(fù)責(zé)人出庭。

　　報(bào)告進(jìn)一步認(rèn)為，目前中國行政審判仍然存在以下幾個(gè)方面的突出問題：

　　一是在審判理念方面，行政審判法官對于堅(jiān)守法治與維護(hù)大局、社會效果與法律效果等問題上依然認(rèn)識不清楚，甚至抱有錯(cuò)誤認(rèn)識。

　　二是在審判人員方面，行政審判人員缺乏的問題仍十分突出，法官的專業(yè)性和獨(dú)立性等也有待提升。這一問題讓人們對司法人員分類管理改革和法官員額制改革充滿期待，同時(shí)又顧慮重重。

　　三是在審判體制方面，行政訴訟是中國三大訴訟中最積極探索審判體制改革的領(lǐng)域，但審判體制改革之路困難重重，如何推進(jìn)跨行政區(qū)劃法院制度仍處于初步探索階段。

　　四是在審判環(huán)境方面，盡管《行政訴訟法》已經(jīng)實(shí)施了二十五年，但不論是普通民眾，還是行政機(jī)關(guān)，以及一些黨政領(lǐng)導(dǎo)，對于行政訴訟制度還有很多不理解、甚至不接受之處，這些不利因素仍在根本上制約著行政訴訟制度發(fā)展的基礎(chǔ)。(完)