哈爾濱“城市管理者”對江畔殘土山的“一聲嘆息”

　　中新網哈爾濱8月1日電 (記者 楊拓王舒)殘土成山、綠地被占，作為哈爾濱市的城市管部門從不知情，到調查、研究，再到上會討論處罰已經過去近兩周的時間了，如今《哈爾濱江畔綠地現百萬立方米“殘土山”》報道的問題，在公眾的聚焦下給出答復，哈爾濱市城管局的“聯合調查”得出結論：屬于無手續傾倒殘土，將對傾倒方處罰5萬元。

　　傾倒方：臨時占用，有無手續無須“糾結”

　　在中新網記者對該事件的持續關注中，作為“傾倒方”的哈爾濱富力江灣新城樓盤工程方面的負責人劉文成曾主動聯系過記者，直言了傾倒理由——“只是臨時將樓盤內用土堆放在這，不久將做工程使用。”

　　記者得知，從2012年富力江灣新城開建起，工程方就選擇了在其樓盤后身、友誼西路橋南側的“空地”作為樓盤用土的傾倒地，至于這片土地的性質，哈爾濱富力江灣新城樓盤工程方面的負責人沒有去“糾結”這里是不是“公園綠地”，他們只是把這塊“閑置的土地”臨時占用了。

　　采訪中，記者數次詢問是否取得過相關傾倒許可？富力方面以“前任工程負責人已離職”為由沒有提供給記者，并直言：“記者也不必糾結于這個問題……”

　　管理者：不管倒多少，處罰上限是5萬元

　　31日，哈爾濱市城管局下屬環衛分局負責人劉鐵玉，將該局調查組10天來的工作流程傳給了記者——7月21日下午，接到市局領導批示立即派執法人員到現場踏查→22日上午，與道里執法局共同研究落實市局領導批示，并下達《案件轉辦單》→23日派執法干部協助道里執法局進行案件調查→24日電話催辦案件進展情況→25、26日公休→27日電話催辦案件→28日電話催辦案件→29日道里執法局上報案件進展情況文字材料→30日道里執法局再次上報案件進展情況文字材料，提出擬處罰意見。工作內容、休息時間了然于紙上，在10天“督辦”中。

　　劉鐵玉也向記者解釋了“為何在這兩年的時間，城管執法部門的日常巡查機制沒發揮作用，沒有發現這座殘土山”的原因，是因為“此前山沒有冒頭、高過友誼西路橋橋面，今年堆得高了市民舉報的媒體，我們才發現。”

　　劉鐵玉表示，在這近兩周的調查中執法部門的難度很大。“作為哈爾濱市城管執法部門，我們多次上門(富力)都見不到主管領導，人家(富力)要是不配合我們，我們連調查都進行不了。我們城管執法不像公安，人家能傳喚，我們有啥啊？”劉鐵玉說。

　　31日哈爾濱市城管局最終進入了“履行重大案件審理程序”，處罰結果出爐——對于傾倒殘土行為給予5萬元人民幣上限處罰。“傾倒方沒有任何手續，所以按照無手續傾倒殘土進行上限處罰5萬元，在法規上，無論是傾倒一立方殘土、還是傾倒一百萬立方殘土，處罰標準都是一個上限，5萬元。”劉鐵玉說。

　　最后，劉鐵玉坦言，由于哈爾濱沒有專門用于堆放建筑垃圾的殘土傾倒場，導致城管工作難度很大，再加之執法力量的薄弱，遇到一些問題時，客觀因素導致調查取證工作進展緩慢。“哈爾濱現在沒有一處建筑垃圾傾倒場，與我們相鄰的長春和沈陽都有專門的傾倒場，唯獨哈市沒有，這讓建筑工地產生的殘土傾倒問題無法禁止！”劉鐵玉說。

　　“一聲嘆息”中的“罪與罰”

　　從中新網記者接到哈爾濱基層市民反饋來的投訴線索，到前往松花江畔現場踏遍，首篇報道《哈爾濱江畔綠地現百萬立方米“殘土山”》發布至今，轉眼已十余天。

　　在此期間，“殘土山”的真相不斷被記者揭開，殘土傾倒方也主動聯系了記者并承認了相關事實。然而，這十余天里對于哈爾濱市城管執法部門則一再對記者表示，正在調查、正在取證、正在做筆錄、正在研究如何處罰。在涉事企業主動承認違規的前提下，哈爾濱市城管局還是用了近兩周的時間，走完了相關程序后，開出了一張5萬元罰單。

　　5萬元的“成本”就可以向一片近0.2平方公里的沿江綠地內連續兩年傾倒數十萬立方的殘土？哈市一家殘土清運公司的負責人許先生表示，目前哈爾濱建筑市場殘土拉運的價格是每立方30元，而且殘土清運公司還要自己找“土場”卸土。在查勘過江畔的殘土山后，許先生表示，這樣規模的殘土想要清運出去，至少要上千萬人民幣。“城管局的這5萬元處罰對于涉事企業來說，太合適了。”許先生說。

　　事實上，在調查結果出爐后，很多市民、學者對此都發表了意見。表示，哈爾濱社會學學者劉軼梅說：“違規的成本太低，就達不到警示、震懾違規行為的作用，如此一來，其他個人或者單位在遇到類似情況時，相關的處罰規定不僅沒有起到應有的作用，反而更容易讓違規、違法者有恃無恐；從另一個角度來講，公園綠地是屬于廣大民眾的，某家房地產公司為了一己私利，就綁定社會公共資源為其買單，也說明了哈爾濱市城管部門對于企業的這種違規違法行為沒有行之有效的制約措施。”

　　向記者反映情況的市民楊先生也對于哈爾濱市城管局的處罰表示不解，“向公園內傾倒殘土，為何不按照毀綠進行處罰？早在富力江灣開發之前，這里就是濕地公園，里面有水泡、有樹，他們(富力)開發后把殘土堆這了，公園綠地被毀了，他們(城管局)就按照傾倒殘土處罰？”楊先生氣憤地說。

　　哈爾濱城市管理者對“殘土山”背后暴露的問題是否了解，又究竟持何態度？中新網記者將繼續關注此事，并將嘗試采訪哈爾濱市政府相關主管領導，為以上一連串的疑問尋求答案……(完)