——簡政放權新觀察之一

　　簡政放權是改革“先手棋”，更是改革“牛鼻子”。

　　新一屆政府從2013年成立到今年7月31日，召開了101次國務院常務會議。這其中，46次會議部署了簡政放權，目前國務院已取消和下放了800多項行政審批事項。

　　兩年多來，簡政放權用越來越高的含金量，換來人民群眾越來越多的獲得感，不斷向縱深推進。

　　開門搞改革，群眾來評判

　　從吐槽到點贊，企業家吳海和大學教師翟繼光看到了政府在簡政放權上付出的努力。

　　兩個多月前，二人被請進中南海，與專家學者、政府部門負責人圍坐一起，圍繞簡政放權談認識、找原因、想辦法、出對策。

　　桔子酒店集團CEO吳海曾在網上發表了一封公開信，直陳企業經營過程中與政府部門打交道時遭遇的難點和痛點，反映出基層政府在轉變職能、管理服務中仍然存在的一些問題。中國政法大學教師翟繼光多年前在網上給剛出生的女兒寫了一封信，反映辦理準生證過程中遇到的重重阻礙。

　　在那場座談會上，北京市政府辦公廳副主任尹培彥說：“兩位反映的問題，嚴重侵害了企業和群眾的切身利益，損害了政府形象，削減了政府改革的成效。我們必須嚴肅對待，立行立改，回應社會關切。”

　　北京市政府還將拿出實招，在明年一季度前全市市級執法部門的裁量權標準全部在網站公示，各區縣政府在明年年底前全部跟進，這讓吳海和翟繼光感到很滿意。

　　民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權。由政府部門“端菜”到更多由人民群眾“點菜”，是今年以來簡政放權向縱深發展的重大思路轉變。

　　“簡政放權的一些舉措老百姓的感受好像并不強烈，一些不必要的證明還是有，一些繁瑣的程序還是得照辦。”中國人民大學公共管理學院教授董克用說。

　　北京大學政府管理學院教授燕繼榮認為，原來很多行政審批都是政府自認為需要的，不僅造成了政府的行政性壟斷，而且影響市場機制的發揮。

　　今年以來，針對企業登記注冊繁瑣問題，推行了“三證合一”試點，最大限度為市場主體松綁；針對職業資格過多過濫問題，決定取消62項職業資格許可和認定事項；針對“紅頂中介”亂象，出臺文件推動行業協會、商會與行政機關脫鉤……

　　“下一步要真正實現從‘端菜’到‘點菜’的轉變，就要了解社會公眾的真正需求，建立一套成熟的公眾訴求表達、收集、整合機制。”燕繼榮說。

　　服務加監管，激發新活力

　　“一顆印章管審批”讓天津祥恒瑞公司辦事員張璐不再受爬樓梯之苦。“以前跑審批的時候，包里都要放一雙平底鞋，因為經常要跑上跑下，現在不用了。”張璐告訴記者，天津濱海新區行政審批局開張當天，自己穿高跟鞋就拿到了開辦企業的“四證一章”。

　　張璐的經歷恰恰反襯出一些地方行政審批中心存在的弊端：雖然相關部門進駐了，但現場審批力度普遍不夠，不同程度存在“傳達室”和“收發室”現象。而一些審批人員習慣于坐辦公室審批，申請人“兩頭跑”和審批“體外循環”的現象仍然存在。

　　記者在天津濱海新區行政審批局看到，審批窗口打破了傳統按部門設置的方式，而是按辦理事項建立“車間流水線式”線上流程管理。行政審批局對審批要件實行唯一編碼鎖定、統一電子存檔，申辦者只需在一個窗口遞交所有材料，各個工作崗位分別在線上履行各自職能。

　　審批速度快了，服務質量卻沒有缺斤短兩。辦事大廳設有幫辦服務區及掃描文檔窗口、傳真窗口和刻章窗口。一支83人的幫辦隊伍，可全程免費幫助申請人辦理一切審批事項。

　　今年5月，國務院召開全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作會議，提出在簡政放權的同時，要實現放管結合，并優化服務，做到“放、管、服”三管齊下。

　　“通過簡政放權，政府減少了對經濟領域的微觀干預，把精力更多放在創造良好發展環境、搞好優質公共服務、維護社會公平正義上。”國家行政學院經濟學部主任張占斌說。

　　放要放到位，管要管得住。國務院印發的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》提出8個方面65項任務。除了提出一系列改革舉措，還特別強調要深入推進監管方式創新，著力優化政府服務，包括研究制訂“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見，大力推行隨機抽查、告知承諾、綜合執法、信息披露、舉報獎勵、誠信檔案等辦法。

　　上與下聯動，落地見實效

　　“沒想到行政服務中心的窗口竟然開到了我們晶科公司。”近日，浙江省海寧市行政服務中心的住建局、經信局、國土資源局等10個窗口的工作人員來到浙江晶科能源有限公司，進行了一場行政審批服務全方位、零距離的無縫對接。

　　“關于竣工驗收備案，原先我們是一頭霧水。如今，現場面對面、零距離的交流解答，讓我們一清二楚，這樣的前移服務真好。”晶科公司負責人表示，“現場指導使企業在辦事流程中少走了很多彎路，省下了很多時間搞企業經營。”

　　簡政放權各項改革能否落到實處，“最先一公里”和“最后一公里”至關重要。國務院發展研究中心研究員李佐軍說：“如果部門和地方在簡政放權執行過程中明放暗不放、嘴上放手里不放，只做一些‘花樣文章’，老百姓就難以感受改革帶來的真正實惠。”

　　今年6月，國務院派出11個督查組赴有關部門和部分省區市，對重大政策措施落實情況開展了一次重點督查，其中的一項內容就是簡政放權。與此同時，國家統計局社情民意調查中心就簡政放權改革成效進行了抽樣調查，結果顯示九成以上企業對兩年來的改革表示滿意和基本滿意。

　　國務院發展研究中心研究員高世楫認為，讓簡政放權各項改革落地生根，除了督查，還應問責，“不管是放還是管，政府都應依法行政，要通過加強問責，避免懶政怠政行為。”

　　對此，國務院明確提出，各地各部門要把簡政放權、放管結合、優化服務情況納入績效考核體系，加大督查力度，創新督查方式，并與第三方評估、社會評估結合起來，對落實不力的要嚴肅追究責任，確保各項改革措施落到實處。(記者趙超)