近日，因一篇網(wǎng)帖的盛傳，位于東城區(qū)東花市北里中區(qū)的“空中花園”引發(fā)社會(huì)關(guān)注，這不禁使人想到曾轟動(dòng)一時(shí)的人濟(jì)山莊“最牛違建”。記者梳理近年報(bào)道發(fā)現(xiàn)，居民在屋頂私自建筑的行為屢遭曝光，外界評(píng)論不一而足。贊同者稱有益綠化，反對(duì)者稱影響承重。
對(duì)此，北京屋頂綠化協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)譚天鷹說(shuō)，北京的屋頂綠化工作，早在10年前就已展開。但因住宅樓權(quán)屬?gòu)?fù)雜、責(zé)任難明，這些“空中花園”的命運(yùn)卻各不相同。
□“花園”亂象
無(wú)建筑物不算違建
◎地點(diǎn)：東城區(qū)東花市北里中區(qū)18號(hào)樓
因熱愛(ài)園藝事業(yè)，高先生退休后，在其居住的18號(hào)樓屋頂，建造了一座5層“空中花園”。花園與露臺(tái)通過(guò)一架梯子相連，每層種有不同種類的花卉和果樹，花園中還有一處拱門，上面寫著“桃源”二字。
11月27日下午，記者跟隨高先生來(lái)到他的“空中花園”。據(jù)高先生介紹，花園分為五層，第一層是露臺(tái)，擺放了各種綠植和雕塑。露臺(tái)上搭有梯子，可通往真正的“空中花園”。花園中裝有滴灌裝置，與手機(jī)APP相連，確保無(wú)人時(shí)可遠(yuǎn)程澆灌花木。高先生說(shuō)，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于推進(jìn)城市空間立體綠化建設(shè)工作的意見》(業(yè)內(nèi)稱為“29號(hào)文”)，他的花園有文可依，是北京屋頂綠化協(xié)會(huì)的試點(diǎn)花園。
“我聯(lián)系了建筑專家，準(zhǔn)備對(duì)花園做進(jìn)一步完善，解決承重等問(wèn)題。打造集安居、養(yǎng)生功能于一體的生態(tài)家園是我的夢(mèng)想。”
此事得到部分網(wǎng)友肯定。他們認(rèn)為“空中花園”不僅建造了一個(gè)小型生態(tài)圈，更美化了周邊環(huán)境，值得推崇。
但是高先生的“夢(mèng)想”，卻成了鄰居們的“噩夢(mèng)”。一名樓下住戶稱，花園澆灌造成的常年滲水，致使其家中受潮、墻皮脫落，晾曬的被子也常被澆濕。
物業(yè)工作人員也稱，樓頂產(chǎn)權(quán)不在物業(yè)，按照現(xiàn)有的建筑規(guī)定，根本不允許他在樓頂建造花園。
>>回應(yīng)
北京市園林綠化局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前園林局推廣的屋頂綠化項(xiàng)目只針對(duì)公共機(jī)構(gòu)，并不包括居民住宅樓。北京屋頂綠化協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)譚天鷹也稱，高先生的花園并非協(xié)會(huì)試點(diǎn)。
東城區(qū)城管執(zhí)法局則表示，因樓頂沒(méi)有建筑物，不能認(rèn)定為違建，城管無(wú)法進(jìn)行查處。
800平方米“最牛違建”
◎地點(diǎn)：海淀區(qū)人濟(jì)山莊4號(hào)樓
引發(fā)公眾對(duì)“空中花園”的大規(guī)模關(guān)注，是在2013年8月。花園主人是張必清——“梅花磁針灸綜合療法”(“奇經(jīng)療法”)的創(chuàng)始人。花園建筑面積達(dá)800平方米，被稱為“最牛違建”，在2014年3月基本完成拆除。
據(jù)媒體報(bào)道，張必清在樓頂建有兩層小樓，樓體外表以巖石質(zhì)感的外殼包裹，外殼上還種有樹木花草，仿佛“空中花園”。有知情人回憶，“假山”內(nèi)的建筑有三層。一層是主要的活動(dòng)場(chǎng)所；二層較為私密，除兩間KTV外，余下為治療室和客房；三層則被當(dāng)做儲(chǔ)物室。對(duì)此，張必清則回應(yīng)稱，該建筑并非別墅，是自己搭建的葡萄架。
當(dāng)時(shí)，多名樓內(nèi)住戶稱，擔(dān)心屋頂加蓋的兩層小樓會(huì)加重樓體的承重荷載。即使拆除，樓體結(jié)構(gòu)可能也已被破壞。
>>回應(yīng)
海淀區(qū)城管局曾發(fā)布公告稱，經(jīng)查，位于海淀區(qū)廣源閘路人濟(jì)山莊4號(hào)樓頂層一處建設(shè)工程，建筑面積為800平方米，未依法取得規(guī)劃許可，違反了《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第二十三條第一款的規(guī)定，屬違法建設(shè)。要求該建設(shè)工程的建設(shè)單位或者所有人、管理人在15日內(nèi)，自行拆除上述違法建設(shè)，或攜帶相關(guān)材料前去主張權(quán)利，接受調(diào)查，提出陳述、申辯理由。逾期無(wú)人主張權(quán)利或者未自行拆除上述違法建設(shè)的，將依據(jù)《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》規(guī)定，報(bào)經(jīng)海淀區(qū)政府批準(zhǔn)后，予以強(qiáng)制拆除。
隨后，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，“不管安全不安全，是違建都應(yīng)拆除”。
□追問(wèn)
屋頂綠化到底是否可行？
北京市園林科學(xué)研究院科實(shí)設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)韓麗莉說(shuō)，北京的屋頂綠化工作，早在10年前就已展開。2004年，為治理大氣環(huán)境污染，緩解城市熱島效應(yīng)，北京市園林科學(xué)研究院開始對(duì)屋頂綠化項(xiàng)目進(jìn)行課題研究。次年，北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布了《屋頂綠化規(guī)范》，對(duì)屋頂綠化做出詳盡分類。從技術(shù)上看，屋頂綠化工作完全可以實(shí)行。2011年，“29號(hào)文”發(fā)布，進(jìn)一步推動(dòng)了屋頂綠化工作。
韓麗莉說(shuō)，文件只針對(duì)公共機(jī)構(gòu)所屬建筑而言，且做出“層數(shù)少于12層”、“高度低于40米”等規(guī)定。該文件并不包括住宅樓的屋頂綠化問(wèn)題。
屋頂綠化有哪些好處？
韓麗莉表示，他們?cè)趯?shí)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，實(shí)施屋頂綠化會(huì)對(duì)建筑起到保溫、隔熱的作用。北京現(xiàn)有建筑中，平屋頂約有7000公頃。若將這些屋頂夏季增加的熱量和冬季散失的熱量，都通過(guò)空調(diào)來(lái)平衡溫度，每天能耗達(dá)5000萬(wàn)元。若將這些屋頂30%用來(lái)綠化，每天可節(jié)約能耗1500萬(wàn)元。
至于飽受詬病的“漏水問(wèn)題”，韓麗莉指出，真正技術(shù)上達(dá)標(biāo)的屋頂綠化，反而會(huì)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)和防水起保護(hù)作用，延長(zhǎng)建筑使用壽命。此外，屋頂綠化在緩解城市熱島效應(yīng)方面，也能起到一定作用。
“29號(hào)文”為何不包括住宅樓？
北京屋頂綠化協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)譚天鷹說(shuō)，想真正實(shí)現(xiàn)屋頂綠化的生態(tài)效益，將住宅樓納入范圍非常重要。但是相比于公共建筑，住宅樓的情況要復(fù)雜得多。首先是住宅樓權(quán)屬?gòu)?fù)雜，不如公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)明晰。住宅樓業(yè)主數(shù)量較多，屋頂屬于公共空間。若想在屋頂從事綠化活動(dòng)，首先應(yīng)征得全體業(yè)主和小區(qū)物業(yè)的同意。即使征得同意，由于責(zé)任主體較為復(fù)雜，在綠化實(shí)施以后，其后續(xù)的養(yǎng)護(hù)工作也難以保證。
此外，“住宅樓由于單體建筑面積較小、樓層高、養(yǎng)護(hù)條件弱等因素，生態(tài)效應(yīng)很難集中連片，較公共建筑實(shí)施屋頂綠化的生態(tài)效益要弱一些。”韓麗莉表示，現(xiàn)有實(shí)施屋頂綠化的機(jī)構(gòu)，多是學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等大型公共建筑。
北京市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人也稱，住宅樓多為坡屋頂，承重、墻體設(shè)計(jì)等情況各不相同，盲目從事屋頂綠化工作，很可能影響房屋安全。“我們正穩(wěn)步推進(jìn)住宅樓屋頂綠化工作。特別是在一些房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)之初，會(huì)倡導(dǎo)開發(fā)商在設(shè)計(jì)時(shí)將屋頂綠化考慮進(jìn)去，這樣更易操作。
屋頂綠化難在何處？
韓麗莉說(shuō)，目前，屋頂綠化尚未納入城市綠地系統(tǒng)，無(wú)法享受來(lái)自財(cái)政的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，致使屋頂綠化工作仍停留在“重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)”的階段。“有人愿意做，會(huì)養(yǎng)護(hù)得很好，但也有人不夠重視，建好后就荒廢了。”
韓麗莉指出，按照程序，公共建筑要實(shí)施屋頂綠化，園林部門要對(duì)其荷載、防水等情況進(jìn)行調(diào)研，采取相應(yīng)的安全檢測(cè)，才能給出具體的設(shè)計(jì)方案。待方案通過(guò)評(píng)審，才能施工。至于后續(xù)養(yǎng)護(hù)，綠化部門只能負(fù)責(zé)一年，“一年后只能聽天由命”。
此外，屋頂綠化工作至今仍缺乏能協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合工作的機(jī)制。盡管“29號(hào)文”曾明確提出，要建立以市發(fā)展改革委、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局等部門和各區(qū)縣政府為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度。但截至目前，該聯(lián)席會(huì)議仍未成立。
京華時(shí)報(bào)記者衛(wèi)張寧袁國(guó)禮