原標題：黃奇帆：經濟發展新常態下尤需防風險

　　 編者按：中國經濟發展從高速增長轉為中高速增長的新常態，但在全力穩增長的同時，絕不能忽視防風險。市人大代表、市長黃奇帆在市四屆人大三次會議分組審議政府工作報告時，就地方政府如何統籌推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”作了深入闡述，尤其對防風險提出了一些新觀點和新辦法。以下為錄音整理稿。

　　 在中國經濟發展步入新常態的背景下，中央提出“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”的宏觀調控舉措。我理解，經濟發展由10%以上的高速增長轉向7%左右的中高速增長，這是新常態的顯著標志之一。大家要明白，我國仍長期處于社會主義初級階段，發展是第一要務，“穩增長”是前提，而“促改革、調結構、惠民生、防風險”又是“穩增長”的手段。沒有這四個手段，發展動力就會缺失，“穩增長”就穩不住了。

　　 比如抓改革，去年我們搞基礎設施領域的PPP改革，吸引了1300億的國內外資金；搞國有企業集團五個路徑改革，吸引了1000億資金。這樣，就吸引了2300億。去年重慶經濟發展那么快，基礎設施照樣上，政府性債務又削減了1000億，風險更加可控，這就是改革的動力。

　　 又如抓開放，重慶這些年著力抓內陸開放高地建設，以大通道、大通關、大平臺為依托，特別是開通渝新歐國際鐵路大通道，形成了江北國際機場空港、寸灘水港、團結村鐵路樞紐站三個國家級一類口岸，在旁邊配置了三個保稅區。這樣，使得我們的進出口總額從原來的60多億美元變成了955億美元，六年時間翻了四番，這也是一個巨大動力。

　　 再如調結構，重慶本來是老工業基地，“傻大黑粗”的東西很多。通過近年來的持續努力，我們形成了電子信息和汽車等戰略性支柱產業。去年全市工業總產值2萬億，電子信息和汽車各占5000億，都分別增長了20%，其他支柱產業都增長了10%。在這個過程中，我們著重抓了產業集群，汽車產業方面，我們集聚了國內外10個品牌商，同時形成了1000家零部件配套企業。電子信息產業方面，我們集聚了10多個品牌商和代工商，零部件企業有860多家。還有重慶的服務業，去年金融業和新型服務貿易增長快于一般服務業，這也是調結構的一個體現。總之，沒有調結構，穩增長也是一句空話，調結構也是一種動力。

　　 還有惠民生，保障和改善民生既是發展的目的，也是發展的動力。這些年，重慶的學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居“五有”目標和生態環保等民生支出占比一直保持在50%以上，持續實施了22件民生實事，今年還將按照重點民生實事滾動實施機制的要求，重點辦好25件民生實事，這不但可以解決一大批群眾反映急迫的問題，也會通過惠民生擴內需，促進消費升級，為經濟發展提供源源不斷的動力。

　　 那么防風險呢？雖然重慶經濟近年來持續平穩健康發展，但仍然要時時敲響防風險的警鐘。我國經濟運行中的風險主要是金融風險、債務風險、房地產風險以及產能過剩風險等。比方說防金融風險，宏觀上就是要把握好融資結構。應大幅提高工商企業面向多層次資本市場的直接融資比重，引導商業銀行加大對實體經濟的信貸支持力度，規范和約束非銀行金融機構融資行為。如果一個地方的發展，70%、80%的資金都靠銀行貸款，那就說明這個地方的金融有問題，搞得不活。一個地方的信托、租賃、小貸、抵押、擔保等非銀行金融機構得不到發展，高利貸、典當行、“老鼠會”等就會盛行，容易導致金融“三亂”。當然，如果一個地方50%、60%的融資都是靠利息比銀行高幾個點的非銀行金融機構，又會導致這個地方企業融資成本整體很高。要更好地解決融資問題，關鍵是要努力推動直接融資市場、直接金融市場，通過股票市場、銀行間市場、企業債券等從資本市場直接融資。去年，重慶政府幫助企業籌集到一千四五百億的低利息、低成本的資金，都是從資本市場上來的，是直接融資。今年，我們提出新增6000億元融資，要做到25%來自直接融資市場，45%來自銀行，30%來自非銀行金融機構。以前，我們的直接融資大體只有10%左右，希望通過加大直接融資的力度，能夠形成銀行、直接融資市場、非銀行金融機構45：30:25的融資比例。