目前我國正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化快速推進的過程中。工業(yè)化需要從農村不斷輸送出高素質的勞動力，在由農民向第二、三產業(yè)從業(yè)人員的身份轉換中，他們的承包地如何處理？城鎮(zhèn)化需要為新增人口提供住房和公共服務，如何讓他們把在農村的住房置換為城鎮(zhèn)的住房？農業(yè)現代化需要發(fā)展社會化大農業(yè)，如何把家庭小規(guī)模土地經營轉變?yōu)橐?guī)?；⒓s化經營？對于這些迫切需要回答的問題，黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）都給出了明確的答案。認真學習、深入理解、不折不扣地落實《決定》的有關部署，將為四化同步推進提供強大動力，為實現黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會目標作出貢獻。

    一

    改革開放以來，我國離開土地的農民工已達2億多人。他們在農村的承包地大部分依靠農忙季節(jié)回鄉(xiāng)耕種或交給親友代耕。這種狀況帶來兩個不良后果：一是粗放型耕作降低了土地產出率，許多地方出現土地撂荒現象；二是在城市工作不穩(wěn)定難以形成高素質的產業(yè)工人隊伍，制約著工業(yè)升級的進程。解決這個矛盾的途徑之一就是鼓勵外出農民工將自己的承包地轉讓出去，使土地向規(guī)?；洜I主體集中。這件事在許多地方實際上已經在做。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營?！边@是農村土地經營制度的一個重大突破，是從農村實際出發(fā)作出的一項重要改革。按照《決定》精神，農村土地所有權歸村集體，承包權歸農戶，經營權放開。要穩(wěn)定所有權，落實承包權，搞活經營權。所有權歸村集體，不準自由買賣，就能避免土地的兼并。農戶將承包權抵押后，如果失去了抵押物，債權方拿到的仍僅僅是土地的用益物權。承包權歸農戶，農戶就可獲得土地轉包收入即財產性收入。承包權有了交換價值，進城農民轉讓承包權的積極性就會提高。放開經營權，鼓勵種糧大戶、農業(yè)公司、合作社擴大土地經營規(guī)模，對提高農業(yè)勞動生產率和土地產出率，都有重要作用。經驗證明，有的農民把土地轉讓出去，獲取的轉包費甚至超過自己耕種的純收入。有些地方將每畝地年轉讓費定為1000斤小麥的市場價。投資農業(yè)搞集約化經營，田埂取消可增加耕地面積5%，統(tǒng)一良種、深耕、灌溉、施肥、滅蟲，單產提高，回報率可達30%以上。要抓緊搞好土地確權頒證工作，為土地承包權流轉創(chuàng)造條件。

    當前，農業(yè)現代化面臨著千載難逢的機遇：一是農業(yè)勞動力轉移有出路；二是大量社會資金急于尋找投資途徑；三是市場對優(yōu)質綠色農產品需求旺盛；四是農用工業(yè)能夠滿足農業(yè)現代化對技術裝備的需求。這四個條件同鼓勵土地承包經營權轉讓的政策結合在一起，農業(yè)現代化的進程將大大加快。

    土地承包權流轉，使農民從提高效率中增加收入。按照目前每畝轉包費700元計算，一戶10畝地每年可收入7000元。“兩口子”出去打工，年收入6萬元左右，加上土地轉包費收入，家庭年收入即可進入中等收入家庭行列。種地的農民由于擴大了經營規(guī)模，收入也可以大幅度增加。根據實際經驗，在單季農業(yè)地區(qū)，一個農民種100至120畝地；雙季農業(yè)地區(qū)，一個農民種50至60畝地，農業(yè)勞動生產率就能達到第二三產業(yè)的平均水平，農民就能成為體面的職業(yè)。而按照現在的機械化條件，在平原、淺丘陵地區(qū)，一個勞動力能種幾千畝旱地。在南方水稻產區(qū)，一個農民能種幾百畝水田。由于勞動生產率提高，其收入將超過外出打工的收入，有助于形成穩(wěn)定的高素質農民隊伍。土地的規(guī)模化經營有力推動了農業(yè)現代化，我國農業(yè)將會由一個弱質產業(yè)轉變?yōu)榫哂袊H競爭力的產業(yè)。

    二

    今年政府工作報告提出了抓緊實現一億農民工市民化的目標。一般來說，農民工市民化的一個基本條件就是在城里有住房。如果單靠打工收入買房，那將遙遙無期。如果把在農村的房子賣掉，就能獲得一筆可觀的收入，在城里買房或租房就有了可能?！稕Q定》提出：“保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。”這為實現農民住房財產權抵押、擔保、轉讓提供了政策保障，是農村住房和宅基地制度改革的重大突破。照此要求推進改革，既有利于增加農民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距；又有利于減少農村住房占地，滿足城鎮(zhèn)化對新增建設用地的需求；還能夠促進農民工市民化。

    世界各國經驗證明，在城鎮(zhèn)化過程中，建設用地是減少的，耕地是增加的。因為城鎮(zhèn)化提高了土地利用的集約化程度。從我國的實際情況來看，農村人均占有的建設用地是城市的3.5倍，全國城鄉(xiāng)建設用地22萬平方公里，其中村莊建設用地達17萬平方公里即2.55億畝。目前我國土地資源的一個很大潛力在農村的宅基地。改革完善農村宅基地制度，不僅不會沖擊18億畝耕地紅線，相反可以增加耕地。由于宅基地所占用的一般都是好地，復墾之后，其單產水平必將高于普通耕地。

    《決定》提出慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權的抵押、擔保、轉讓，可有效縮小城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，將成為農村實現全面建成小康和農民工市民化的重要支撐。也有的人擔心，萬一進城農民工失業(yè)，農村又回不去，怎么辦？這種擔心是不必要的。因為進城落戶的農民，將享受城市的失業(yè)保險。而且，我國工業(yè)化、城市化的歷史進程是不會倒轉的。農民工的下一代，在城市接受較好的教育，其生存能力肯定會比其父輩強。他們逐步融入城市，不可能再回到農村去了。我國正處于向高收入國家跨越的關鍵階段，落實《決定》精神，將使農民也能分享到土地增值收益，將為改變城鄉(xiāng)二元結構，順利跨入高收入國家行列提供保證。

    三

    《決定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價?！遍L期以來，城市新增建設用地都是由政府從農民手里先征用為國有土地，在完善道路、供水、供電等基礎建設后，進行“招拍掛”。按照《決定》精神，農民將從經營性建設用地的出讓中獲得較高補償，包括就業(yè)、社會保障和住房，都將得到較好的安置。這是從維護農民利益出發(fā)對征地制度的重要改革。《決定》還特別強調要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益，充分體現了對農民利益的重視。

    建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，是發(fā)揮市場配置土地資源決定性作用的重要舉措。長期以來，城鄉(xiāng)之間生產要素不能雙向自由流動，農村的勞動力、資金、土地可以源源不斷流入城市，而城市的資金、技術、人才流不進農村，農村市場形成一個“屏蔽”，這是導致城鄉(xiāng)差距不斷拉大的重要原因。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場包括土地市場，是加快農村發(fā)展的重要途徑。

    對公益性建設用地，還應考慮由政府征用。目前我國正處于基礎設施快速建設階段，特別是鐵路、公路、管道、機場建設，必將占用部分耕地。各級地方黨委、政府應做好群眾工作，教育群眾顧全大局，使基礎設施建設能夠得以順利進行，建設成本能夠得到有效控制?；A設施建設搞好了，有利于地方經濟發(fā)展，也有利于農民增收。

    需要強調的是農村土地有一個用途管制問題，即耕地的流轉必須在不改變用途的情況下進行。如果需要將耕地變?yōu)榻ㄔO用地，必須符合建設規(guī)劃，并依法辦理征地手續(xù)。重慶市通過“地票市場”，挖掘農村分散的建設用地資源，既滿足了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對建設用地需求，又擴大了耕地面積，增加了農民收入，起到了一箭三雕之功效。