原標題：努力營造公平、活力、放心市場環境

8月22日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會。國家市場監督管理總局介紹了我國“十四五”時期市場監管高質量發展成就。

企業信用指數從2020年度的128.6上升到2025年上半年的161.61，制造業質量競爭力指數、生活性服務、公共服務質量滿意度分別提高到85.86、81.33、81.62……“十四五”時期，全國市場監管系統堅持監管規范和促進發展并重的職能定位，努力營造更有活力、更加公平的市場環境，為經濟社會高質量發展提供了有力保障。

反對不正當競爭

市場規模龐大、發展空間廣闊，是我國經濟發展的突出優勢。發揮好這個優勢，需要大力破除地方保護、及時防止和制止市場壟斷，維護好、建設好全國統一大市場。“十四五”期間，我國在暢通和做強國內大循環方面形成了一系列有效的保障機制，消除了一系列制約要素資源流動的堵點卡點。

《反壟斷法》是維護市場競爭秩序的基石與梁柱，是固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律制度。2022年，在“強化反壟斷，防止資本無序擴張”的大背景下，《反壟斷法》實現頒布15年后的首次大修。

國家市場監督管理總局局長羅文表示，除《反壟斷法》首次大修外，“十四五”期間一系列法律法規的出臺都推動了破除地方保護、維護統一大市場的制度建設更加健全。他舉例說，《反不正當競爭法》的第三次修訂，將強化競爭政策基礎地位上升為法律規定，適應了我國新形勢下反壟斷反不正當競爭需要；《公平競爭審查條例》的出臺，實現了國家、省、市、縣四級政府審查全覆蓋，對以行政手段干預市場行為強化了制度約束；《禁止濫用市場支配地位行為規定》等12部支撐法律實施的配套規章的制定，建立了靈活完善的合規和執法指南指引體系，推動公平競爭法治環境更加穩定、透明、可預期。

針對當下群眾關心的平臺經濟競爭失序等問題，國家市場監督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任鄧志勇表示，要把規矩“劃清楚”，在《反壟斷法》《反不正當競爭法》完成修訂的同時，配套出臺《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《網絡反不正當競爭暫行規定》，明確平臺經濟領域競爭規則。

“反不正當競爭的政策措施更加剛性。”羅文介紹，“十四五”期間，市場監管總局共審查重要政策措施4.22萬件，對1.14萬件提出審查修改意見，從源頭上防止了不利于全國統一大市場建設的政策出臺。同時組織開展制止濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，立案查處行政性壟斷案件239件，清理地方標準8000余項，堅決糾治了各種封閉“小市場”、自我“小循環”的行為。加大對企業之間不正當競爭行為的監管力度，共查辦各類不正當競爭案件近5萬件，其中查辦網絡不正當競爭案件4296件，推動線下線上市場競爭生態不斷優化。

優化營商環境

“十四五”時期，市場監管總局不斷優化事前事中事后監管機制，為各類經營主體提供公平公正的競爭環境，有效激發了經營主體的發展動力和創新活力。

事前，推動市場準入更加規范。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過新修訂的《公司法》，依法增設最長5年出資期限，指導存量和新設公司按期認繳，遏制了天價出資、超長出資、盲目出資等市場亂象，有效提升了注冊資本“含金量”。此外，市場監管總局還發布全國統一的《市場準入負面清單》，推行企業名稱、經營范圍規范化登記，優化設置了登記事項“紅綠燈”。

事中，使企業辦事更加高效。市場監管總局圍繞減環節、壓時間、降成本，持續壓縮企業開辦時間，推廣企業開辦全程網上辦；推動企業信息變更、企業遷移登記、“個轉企”等“高效辦成一件事”。羅文舉例說：“開辦餐飲店時間已由過去的37天減少至現在的15天，企業信息變更材料由23份精簡至6份。”此外，電子營業執照應用，便利了企業和群眾辦事創業。據了解，目前電子營業執照下載量3.7億次，累計使用6億多次。

事后，市場退出更加順暢。“無債權債務經營主體能夠通過簡易程序，最短21天就可以退出市場。”羅文介紹，為推進企業注銷便利化，市場監管總局修訂完善《企業注銷指引》和注銷流程圖，為企業退出市場提供操作性更強的行政指導，幫助企業解決在注銷過程中遇到的股東失聯、公章遺失等實際困難。同時，依托企業注銷“一網服務”平臺，建立與人力資源社會保障、海關、稅務、公安、人民銀行等多部門協同工作機制，推動高效辦成企業注銷登記“一件事”。

一系列舉措，持續降低經營主體成本，有效增強了創業活力與動力。“十四五”以來，我國企業凈增1999.9萬戶，個體工商戶凈增3394.6萬戶。

守護食品安全

查辦食品安全案件226.04萬件，依法吊銷許可證3072件，實施從業限制23.8萬人……“十四五”期間，市場監管總局嚴懲重處摻雜摻假、非法添加、虛假宣傳、消費欺詐等違法行為，強化全鏈條監管，嚴防各類風險，嚴守安全底線，實現全國食品安全形勢總體平穩。

“米面油、肉蛋奶、果蔬茶等大宗食品是百姓‘一日三餐’的必需品。我們嚴把許可準入關，強化全過程監管，組織全覆蓋抽檢，嚴防不合格食品流向餐桌。”國家市場監督管理總局副局長柳軍介紹，“十四五”期間，牢牢盯住大宗食品，糧食加工品、肉制品、奶制品等合格率連續多年保持高位。

近年來，我國平臺經濟正處于轉型發展的關鍵時期。平臺經濟快速發展也衍生出網絡購物、外賣點餐、直播帶貨等多種新消費場景。柳軍表示，市場監管總局不斷強化對平臺企業合規指導，加大專項抽檢力度，綜合治理“幽靈外賣”、虛假聲稱等突出問題。同時，抓緊制定網絡銷售、平臺外賣、直播電商等監管制度，進一步明確各類主體食品安全責任，在維護消費便利的同時，及時消除新的風險隱患。

“下一步，總局將持續強化‘嚴’的主基調，不斷提升食品安全治理能力和保障水平，堅決守護好人民群眾飲食安全。”柳軍說。