中新社北京1月10日電 (記者 趙建華)中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，提出了7方面17項(xiàng)具體舉措。中國(guó)財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡10日在北京表示，這標(biāo)志著專(zhuān)項(xiàng)債券管理新機(jī)制的建立，給了地方政府更大空間，有利于地方政府提高投資能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
——投向領(lǐng)域?qū)嵭小靶虑鍐巍薄！兑庖?jiàn)》明確，由原來(lái)實(shí)行的“正面清單”管理，調(diào)整為“負(fù)面清單”管理。專(zhuān)項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。“負(fù)面清單”列舉的完全無(wú)收益的項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程、政績(jī)工程、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)等禁止類(lèi)項(xiàng)目都不允許使用，其他項(xiàng)目可以安排支持。
——用作項(xiàng)目資本金的領(lǐng)域增加“新范圍”。從原來(lái)的17個(gè)行業(yè)增加到22個(gè)。同時(shí)，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模上限由25%提高至30%。
——項(xiàng)目審核實(shí)行“新模式”。在10個(gè)省份以及雄安新區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，賦予地方更多靈活性和自主性，提高債券資金發(fā)行使用進(jìn)度和配置效率，也壓實(shí)地方的主體責(zé)任，防范法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
——拓寬專(zhuān)項(xiàng)債券償還“新來(lái)源”。允許地方在專(zhuān)項(xiàng)收入和對(duì)應(yīng)的政府性基金收入之外，依法分年安排財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金、政府性基金等收入，確保按時(shí)足額還本付息。
——“借用管還”全流程管理提出了“新要求”。專(zhuān)項(xiàng)債券資金全部實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防資金擠占挪用。
10日在國(guó)新辦舉行的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，王建凡還介紹，去年11月全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億元(人民幣，下同)地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。2024年，2萬(wàn)億元置換額度已經(jīng)全部發(fā)行完畢；2025年，2萬(wàn)億元置換債券已啟動(dòng)相關(guān)發(fā)行工作。目前，置換政策“松綁減負(fù)”的效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。各地置換債務(wù)平均成本普遍降低2個(gè)百分點(diǎn)以上，區(qū)域金融環(huán)境顯著改善，置換政策給地方騰挪出更多支持內(nèi)需的空間，地方資金鏈條進(jìn)一步暢通。(完)