本報(bào)記者 杜雨萌

1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布的《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）提出，要提升新型儲(chǔ)能調(diào)用水平。在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)，減少棄風(fēng)棄光。

《實(shí)施方案》明確，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。通過(guò)調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用，全國(guó)新能源利用率不低于90%。

《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2024年7月份，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)的《加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》）中，曾明確提出要在2024年—2027年重點(diǎn)開(kāi)展9項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)效。而此次出臺(tái)的《實(shí)施方案》，即為落實(shí)《行動(dòng)方案》電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化行動(dòng)的配套專項(xiàng)方案。

近年來(lái)，為持續(xù)加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，國(guó)家能源局先后印發(fā)《關(guān)于做好新能源消納工作 保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲(chǔ)能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2024年三季度末，全國(guó)靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超過(guò)6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超過(guò)3億千瓦，抽水蓄能累計(jì)規(guī)模達(dá)到5591萬(wàn)千瓦，已建成投運(yùn)新型儲(chǔ)能5852萬(wàn)千瓦/1.28億千瓦時(shí)。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不斷提升。

不過(guò)，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人也指出，當(dāng)前，我國(guó)調(diào)節(jié)資源發(fā)展也面臨著一些挑戰(zhàn)和問(wèn)題。我國(guó)年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計(jì)“十五五”將延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。

而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價(jià)格、市場(chǎng)機(jī)制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展的銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。

為此，《實(shí)施方案》在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案、完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式、完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制等三個(gè)方面提出重點(diǎn)任務(wù)。

首先，在編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案方面，結(jié)合《行動(dòng)方案》新一代煤電升級(jí)行動(dòng)，《實(shí)施方案》提出探索煤電機(jī)組深度調(diào)峰，推動(dòng)最小技術(shù)出力達(dá)到新一代煤電指標(biāo)，同時(shí)煤耗不大幅增加。結(jié)合《行動(dòng)方案》新能源系統(tǒng)友好性能提升行動(dòng)，積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設(shè)，充分發(fā)揮新能源主動(dòng)調(diào)節(jié)能力。《實(shí)施方案》要求在統(tǒng)籌安排各類調(diào)節(jié)資源建設(shè)規(guī)模基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運(yùn)行需要，改造或建設(shè)一批調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度的新型儲(chǔ)能電站，切實(shí)發(fā)揮好支撐電力保供和促進(jìn)新能源消納等功能。

其次，在完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式方面，《實(shí)施方案》提出電力調(diào)度機(jī)構(gòu)制定新型儲(chǔ)能調(diào)度運(yùn)行細(xì)則，在新能源消納困難時(shí)段優(yōu)先調(diào)度新型儲(chǔ)能，實(shí)現(xiàn)日內(nèi)應(yīng)調(diào)盡調(diào)。同時(shí)提出差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用，按照電站定位確定調(diào)節(jié)服務(wù)范圍。經(jīng)濟(jì)合理調(diào)用各類煤電機(jī)組，最大限度發(fā)揮煤電機(jī)組經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力，盡量減少主力煤電機(jī)組頻繁深度調(diào)峰、日內(nèi)啟停調(diào)峰。

最后，在完善調(diào)節(jié)資源參與市場(chǎng)機(jī)制方面，《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)完善峰谷電價(jià)機(jī)制，對(duì)電力現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理峰谷價(jià)差；對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貨運(yùn)行地區(qū)，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，提升峰谷差價(jià)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)水平。《實(shí)施方案》明確加快建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)償機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向確定容量需求和容量?jī)r(jià)值，引導(dǎo)各類資源向系統(tǒng)提供中長(zhǎng)期穩(wěn)定容量。

《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案要基于電力市場(chǎng)供需形勢(shì)、市場(chǎng)電價(jià)水平、系統(tǒng)凈負(fù)荷曲線等開(kāi)展長(zhǎng)周期仿真測(cè)算，評(píng)估調(diào)節(jié)能力經(jīng)濟(jì)性和對(duì)當(dāng)?shù)仉妰r(jià)水平影響。