增加房地產(chǎn)稅等直接稅，社保、國資預(yù)算向一般公共預(yù)算看齊
財稅改革或成“十三五”重頭戲
專家建議回歸分稅制本質(zhì)，調(diào)動央地兩個積極性
《經(jīng)濟參考報》記者從多位權(quán)威專家處了解到，財稅改革有望成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。“十三五”期間將基本完成十八屆三中全會制定的財稅改革目標，建立現(xiàn)代財政制度。
其中，稅制改革將務(wù)實推進并落地，增加房地產(chǎn)稅等直接稅，減少間接稅；政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理標準將逐漸向一般公共預(yù)算看齊。此外，在中央和地方關(guān)系方面，專家還建議回歸分稅制本質(zhì)，以調(diào)動央地兩個積極性。
8月18日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會議強調(diào)，要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領(lǐng)域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。專家認為，“十三五”期間，財稅改革方案將接上地氣、落到實處。
“‘十三五’面臨著如何把十八屆三中全會的精神和深化財稅體制改革總體方案真正落到實處的考驗。‘十三五’最重要的事就是把深化財稅體制改革總體方案的目標基本實現(xiàn)。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家巴曙松(微博)在接受記者采訪時也表示，“十三五”期間需要進一步深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度。
財稅體制是具有根本性、全局性、長遠性作用的制度，歷來是全局改革的突破口和主線索之一。三中全會提出的新一輪圍繞“使市場在資源配置中起決定性作用”的改革，需要在源頭上推動財稅體制從轉(zhuǎn)軌時期強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的職能，回歸到國家治理基礎(chǔ)的定位，這是新一輪財稅改革的重要使命。
本輪財稅改革主要集中在預(yù)算管理制度改革、稅制改革和中央和地方政府間關(guān)系改革三大領(lǐng)域。多位專家認為，在這三大領(lǐng)域中，稅制改革將在“十三五”期間務(wù)實推進。巴曙松稱，稅制改革將是“十三五”期間重點改革的一個方面，“包括房地產(chǎn)稅推出、消費稅征收環(huán)節(jié)的變化以及個人所得稅改革”。
“在這三個方面中，我最看好稅制改革。”高培勇說，稅制改革的基本行動路線就是減間接稅、增直接稅，通過一減一增實現(xiàn)中國稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。他表示，“十三五”必須確保稅制改革目標的實現(xiàn)，要把方案真正落到實處、接上地氣，這是“十三五”一個非常重要的任務(wù)和目標，應(yīng)當(dāng)確保稅制改革的任務(wù)在“十三五”期間全面實施。
針對公眾普遍關(guān)心的房地產(chǎn)稅和個人所得稅等直接稅改革，高培勇說，房地產(chǎn)稅必須要開征，因為中國目前沒有對個人財產(chǎn)征稅的制度，這和現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)不吻合。具體怎么征，必須充分考慮中國的特殊國情，“先讓樹成活，再讓樹長大”。
北京大學(xué)財稅法研究中心主任劉劍文表示，全國人大常委會此前對本屆全國人大的立法規(guī)劃有一個調(diào)整，這個調(diào)整和“十三五”規(guī)劃是聯(lián)系在一起的。“我認為落實稅收法定原則應(yīng)該是‘十三五’規(guī)劃中財稅改革的一個重要方面。房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅、資源稅、增值稅、關(guān)稅等都在范圍內(nèi)。”他說。
專家還指出，目前已經(jīng)在推進的預(yù)算改革也將在“十三五”期間有新的突破。
高培勇表示，目前我們的預(yù)算改革是一個“半截子工程”，除了一般公共預(yù)算之外，其他三本預(yù)算都是一帶而過。“十三五”期間要把另外三本預(yù)算做實。
“雖然全國政府收支都進預(yù)算了，但是執(zhí)行的是不同的管理標準。對于一般公共預(yù)算我們管得非常嚴，對其他三本預(yù)算就降格了。”高培勇說，“所以我認為，‘十三五’期間應(yīng)該把另外三本預(yù)算做實，按照一般公共預(yù)算的要求和管理標準來管理其他三本預(yù)算。”
此外，專家認為，“十三五”規(guī)劃還將涉及理順中央和地方關(guān)系的內(nèi)容。高培勇表示，央地財政關(guān)系改革的主要目標是調(diào)動中央和地方兩個積極性，這個目標的實現(xiàn)必須回到分稅制的軌道上來加以解決，不能只想著中央的集中而不考慮地方財政收支體系的健全。地方財政收支體系的健全包括兩方面：一是地方有相對獨立的組織收入、管理支出的權(quán)力；二是地方財政有相對獨立的平衡自己財政收支的權(quán)力，“所以我主張回到分稅制本質(zhì)的軌道上去”。
巴曙松認為，政府間關(guān)系的改革也將是“十三五”期間重點改革之一，包括“構(gòu)建地方稅體系，理順不同層級政府之間的財權(quán)、事權(quán)，對國家的權(quán)力進行縱向再配置”。