山東魯維制藥有限公司(以下簡稱魯維制藥)位于淄博市淄川區(qū)雙鳳工業(yè)園，占地面積200余畝，注冊資金800萬美元，現(xiàn)有職工2200余人，下設(shè)VC廠，山梨醇廠，自備電廠和污水處理廠，是全國五大維生素C生產(chǎn)企業(yè)之一。這是魯維制藥的自我介紹。
“其實(shí)它就是一個(gè)村辦企業(yè)。”淄博市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人這樣告訴《法制日報(bào)》記者。
一個(gè)村辦企業(yè)為何置環(huán)保部的掛牌督辦令于不顧？在史上最嚴(yán)的新環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施的當(dāng)今，一個(gè)村辦企業(yè)竟公然違法且底氣十足，原因在哪？記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，根子就在于層層監(jiān)管乏力；層層在為違法企業(yè)打馬虎眼、找理由，并想方設(shè)法為違法企業(yè)開脫。
雖然魯維制藥名義是一個(gè)村辦企業(yè)，但是，無論是它的生產(chǎn)規(guī)模還是生產(chǎn)能力已經(jīng)完全不是人們想象中的村辦企業(yè)的樣子，對于這樣的企業(yè)地方政府是舍不得狠下心來讓它停產(chǎn)的。從淄博市環(huán)保局乃至淄川區(qū)環(huán)保局以及淄川區(qū)政府的做法不難證明這一點(diǎn)。
新環(huán)保法第63條明確規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的可以由縣級以上環(huán)保主管部門或其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)。
記者提出，為何淄博市環(huán)保局未執(zhí)行山東省環(huán)保廳的要求？負(fù)責(zé)此案的淄博市環(huán)保局法規(guī)科的王成明告訴《法制日報(bào)》記者，魯維制藥的情況不能適用新環(huán)保法的規(guī)定。
記者不明白，是王成明理解法律有誤還是根本就不懂法，或者是“不忍心”對違法企業(yè)下“狠手”。
就魯維制藥的環(huán)境違法問題，淄博市環(huán)保局曾向魯維制藥所在地政府即淄川區(qū)政府下發(fā)協(xié)助處罰的函件，但是，從淄博市環(huán)保局提供給記者的相關(guān)材料中未看到淄川區(qū)政府的回應(yīng)。值得注意的是，2014年9月，因?yàn)閰^(qū)內(nèi)所轄企業(yè)排污居高不下，淄川區(qū)政府被山東省環(huán)保廳區(qū)域限批。
環(huán)保部督辦通知中提出，如果魯維制藥違法項(xiàng)目即130噸鍋爐不停止生產(chǎn)，要依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。據(jù)王成明介紹，淄博市環(huán)保部門確實(shí)向法院提出過強(qiáng)制執(zhí)行申請，但不是要求130噸鍋爐停產(chǎn)，而是要求法院強(qiáng)制執(zhí)行對魯維制藥的7萬元罰款。
環(huán)保部要求對于不停產(chǎn)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，但是，淄博市環(huán)保部門卻將此要求移花接木，避重就輕，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行7萬元罰款。對于企業(yè)來說，罰款7萬與強(qiáng)行停產(chǎn)區(qū)別可以說是天壤之間。
環(huán)保部門難道不知道停產(chǎn)與7萬元罰款孰輕孰重嗎？
就魯維制藥的氧化塘，環(huán)保部的要求是填埋。而淄博市環(huán)保局王成明則告訴《法制日報(bào)》記者，淄川區(qū)準(zhǔn)備改造成景觀湖。5月8日，《法制日報(bào)》記者在現(xiàn)場看到的情況是，不僅氧化塘仍在使用，而且魯維制藥的人一再警告記者，“這是魯維制藥的廠區(qū)，不能進(jìn)入。”
就此，11日，《法制日報(bào)》記者致電王成明詢問原因。王成明表示，最近他忙于其他工作，沒有到過現(xiàn)場，他所了解的情況完全是聽淄川區(qū)環(huán)保局的介紹。這種糊弄式執(zhí)法保護(hù)的是誰？
對于魯維制藥環(huán)境違法案，在淄博市環(huán)保局，《法制日報(bào)》記者聽到的更多的是，環(huán)保部門對魯維制藥環(huán)境違法行為的解釋，比如，受淄川區(qū)區(qū)域限批影響，魯維制藥130噸鍋爐環(huán)評已經(jīng)上報(bào)，但一直壓在省廳；130噸鍋爐并不是完全沒停，偶爾也停一下等等。
就魯維制藥環(huán)境違法問題，中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)今日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示，該執(zhí)法不執(zhí)法屬于監(jiān)管失職。他認(rèn)為，應(yīng)該對照刑法第408條的有關(guān)規(guī)定，查一查有關(guān)監(jiān)管人員是否存監(jiān)管失職問題。
王燦發(fā)表示，2009年，環(huán)保部發(fā)布了《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》。他說，根據(jù)該辦法第11條以及第12條規(guī)定，省級環(huán)境保護(hù)部門對督辦事項(xiàng)拒不辦理、相互推諉、辦理不力，以及在解除掛牌督辦過程中弄虛作假的，由環(huán)保部移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員責(zé)任。同時(shí)，被掛牌督辦的違法企業(yè)未按要求改正違法行為、完成限期治理任務(wù)，或?qū)也閷曳傅模上嚓P(guān)環(huán)境保護(hù)部門依法從重處罰。
王燦發(fā)表示，既然已經(jīng)有明確要求，就看環(huán)保部執(zhí)行不執(zhí)行了。他建議，環(huán)保部對于掛牌督辦令案件也不能一掛了之，應(yīng)該及時(shí)下去檢查其督辦的要求是否得到執(zhí)行。
此外，根據(jù)新環(huán)保法第68條明確規(guī)定，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)保主管部門對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉決定的而未作出的，除了要接受行政處分外，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
環(huán)保部每年都會對一些典型違法案件作出掛牌督辦的處罰，但是，有多少案件真正處罰到位、執(zhí)行到位？有多少案件是聽匯報(bào)、默認(rèn)處罰結(jié)果的？又有多少案件遭遇魯維制藥式的執(zhí)行？公眾需要一個(gè)明白且真實(shí)的答案。