財(cái)政部9月29日推出第二批政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目——206個(gè)示范項(xiàng)目總投資達(dá)6589億元，數(shù)量是第一批的近7倍，總投資額則是第一批的3.7倍。
參與此次項(xiàng)目評(píng)選的大岳咨詢(xún)總經(jīng)理金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，相對(duì)于第一批，第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)選中項(xiàng)目落地的權(quán)重比較大，官方更重視項(xiàng)目落地，這也是穩(wěn)增長(zhǎng)背景下的特定要求，同樣也是對(duì)第一批PPP示范項(xiàng)目落地慢的一種管理方式調(diào)整。這一次推出這么多PPP項(xiàng)目，也有助于穩(wěn)增長(zhǎng)。
平均每個(gè)項(xiàng)目投資32億元
2014年底，財(cái)政部從各地上報(bào)的120個(gè)PPP示范項(xiàng)目中挑出了30個(gè)項(xiàng)目，作為財(cái)政部第一批示范項(xiàng)目，總投資額為1800億元。第一批PPP示范項(xiàng)目主要集中在污水處理、水環(huán)境治理、供水供熱等領(lǐng)域。
財(cái)政部29日發(fā)布《關(guān)于公布第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目的通知》（下稱(chēng)《通知》），第二批PPP示范項(xiàng)目在項(xiàng)目數(shù)量、總投資額、涉及領(lǐng)域都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于第一批。
金永祥告訴本報(bào)記者，第二批項(xiàng)目各地一共上報(bào)782個(gè)項(xiàng)目，最終206個(gè)項(xiàng)目入選。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，第二批PPP示范項(xiàng)目覆蓋幾乎所有省份(包括寧波、廈門(mén)兩個(gè)計(jì)劃單列市)，31個(gè)省(市、自治區(qū))中只有上海、天津和西藏沒(méi)有示范項(xiàng)目，這或與當(dāng)?shù)貨](méi)有上報(bào)有關(guān)。
從各地入圍數(shù)量來(lái)看，河南省以41個(gè)項(xiàng)目居首，云南排在第二位。重慶、青海、寧夏、新疆均只有1個(gè)PPP項(xiàng)目入圍。
從第二批PPP示范項(xiàng)目投資總額來(lái)看，平均每個(gè)項(xiàng)目投資金額約為32億元。其中，北京市以約1217億元總投資額居所有省份之首，雖然北京入圍項(xiàng)目只有5個(gè)，但北京市軌道交通16號(hào)線和14號(hào)線總投資額排在所有項(xiàng)目前兩位，分別是495億元和445億元。
從第二批PPP示范項(xiàng)目涉及領(lǐng)域來(lái)看，項(xiàng)目主要集中在市政、水務(wù)、交通等領(lǐng)域，比第一批更為寬泛。市政領(lǐng)域主要涉及垃圾焚燒發(fā)電、城市地下綜合管廊、垃圾處理等；水務(wù)領(lǐng)域主要集中在污水處理、河道整治、供水引水等；交通領(lǐng)域主要體現(xiàn)在城市軌道和公路。
具體來(lái)看，206個(gè)項(xiàng)目中，市政領(lǐng)域最多，為59個(gè)。水務(wù)領(lǐng)域以50個(gè)入圍項(xiàng)目緊隨其后。交通項(xiàng)目為37個(gè)，排在第三位。醫(yī)療(18)、教育(12)、文化(11)、養(yǎng)老(10)、科技(4)、旅游(4)和體育(1)等領(lǐng)域也入圍第二輪PPP示范項(xiàng)目。
值得注意的是，與第一批財(cái)政部示范項(xiàng)目相比，財(cái)政部還列出了項(xiàng)目對(duì)接人及聯(lián)系方式。
項(xiàng)目落地評(píng)審分?jǐn)?shù)超過(guò)10分
在經(jīng)濟(jì)下行、地方財(cái)力急劇下滑背景下，PPP模式有利于吸引社會(huì)資本加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投資，這也是穩(wěn)增長(zhǎng)的一大舉措，而項(xiàng)目能否落地又成為重中之重。
金永祥告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審采用百分制，其中項(xiàng)目落地條件的評(píng)審分?jǐn)?shù)超過(guò)10分。專(zhuān)家考慮項(xiàng)目落地的因素包括項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度、項(xiàng)目具備的條件、相關(guān)佐證文件資料、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷等。
“在評(píng)審時(shí)，項(xiàng)目落地的權(quán)重比較大，越具備落地條件的項(xiàng)目越得高分。據(jù)我所知，專(zhuān)家評(píng)審后，財(cái)政部PPP中心花了較大精力落實(shí)項(xiàng)目所需條件，以確保示范項(xiàng)目落地。”金永祥稱(chēng)。
而在上述《通知》中第一條，財(cái)政部也強(qiáng)調(diào)，“有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行財(cái)政職能，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施單位和有關(guān)部門(mén)，確保示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、按期落地”。
其實(shí)，財(cái)政部在6月底下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》中就明確，列入示范項(xiàng)目名單的PPP項(xiàng)目，一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。此舉意在推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地。
同月，為了督促地方加快PPP示范項(xiàng)目進(jìn)程，財(cái)政部派出由14個(gè)司局組建的督導(dǎo)組對(duì)地方進(jìn)行PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)。
8月份的財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)議上，財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢(shì)下，大力推動(dòng)PPP示范項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)更多項(xiàng)目落地實(shí)施，能夠在增加公共服務(wù)供給、改善民生的同時(shí)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”的雙重目標(biāo)。
不規(guī)范項(xiàng)目被“踢出”示范名單
財(cái)政部力推PPP示范項(xiàng)目的主要目的，是通過(guò)形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施。因此項(xiàng)目是否規(guī)范成為入選PPP示范項(xiàng)目一大關(guān)鍵，這也更多地體現(xiàn)在第二批PPP示范項(xiàng)目的篩選中。
金永祥表示，在地方上報(bào)的782個(gè)第二批PPP示范項(xiàng)目中，由于“硬傷”超過(guò)40%的項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)入最后的評(píng)審程序，非常可惜。地方政府以后在準(zhǔn)備項(xiàng)目文件時(shí)，“吃透”政策非常重要，否則跑題就白干了。
金永祥所說(shuō)的“吃透”政策，主要體現(xiàn)在近期財(cái)政部對(duì)PPP示范項(xiàng)目劃出的幾條紅線：政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
另外，融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目，對(duì)于項(xiàng)目合同變更成本高，融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高，原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換，不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。
為了促使PPP示范項(xiàng)目規(guī)范開(kāi)展，財(cái)政部建立“能進(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制，即項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式，或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的，將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。
財(cái)政部也正式將第一批3個(gè)項(xiàng)目剔除PPP示范項(xiàng)目名單。
《通知》稱(chēng)，因項(xiàng)目不具備繼續(xù)采取PPP模式的實(shí)施條件，將青島體育中心項(xiàng)目和膠州灣海底隧道一期項(xiàng)目、江蘇省昆山市現(xiàn)代有軌電車(chē)項(xiàng)目調(diào)出第一批PPP示范項(xiàng)目名單。
財(cái)政部表示，PPP示范項(xiàng)目建設(shè)完成后，財(cái)政部將組織專(zhuān)家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收，重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。驗(yàn)收不合格的，將不再作為示范項(xiàng)目推廣。