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地方債甄別上報截止 保守估算最高將達15萬億

2015-01-06 17:00:30

來源:騰訊財經

   1月6日,全國地方債清理甄別結果已上報財政部。多家媒體預測,此次上報的地方政府性債務規模將超過2013年6月審計署發布的數字。分析人士保守估算,此次審計的地方債最高規模將達15萬億。

 
  有業內人士認為,政府負有直接償還責任的規模大概是在13萬億,比2013年6月末的10.89萬億增長20%左右,且“13萬億-15萬億是個保守的數字,地方政府上報的數字肯定不止這么多,但相關部門不會允許地方政府債務出現大規模激增,尤其是在經濟增速壓力較大,債務風險本來就已經風聲鶴唳的情況下。”
 
  某直轄市一名財政官員透露,當地清理甄別結束后的政府債務沒有出現激增。“國家明確地方不允許新增債務,積極化解存量債務。政府也不傻,不會去背不屬于政府負有償還責任的債務。”
 
  數據新鮮出爐:地方債申報糾結多報還是少報
 
  從上報的結果看,近期政府債務激增。此次政府債務激增的原因有三個。
 
  第一,盡管地方在上報數據時很糾結,但結果表明多數地方政府傾向于做大現有債務的盤子。
 
  地方財政及其平臺公司在上報債務時心態是左右為難。一位地方財政局人士透露:“一方面,根據地方債處置辦法的精神,未來地方政府發債‘只減不增’,所以此次上報的債務量應盡可能的多,為未來發債爭取更多空間。另一方面,未來地方政府自行發債配額肯定和政府信用掛鉤,而政府信用又與債務率密切相關,因此地方政府又希望把債務率控制在一定限度內,若上報債務過多,突破風險警戒線,將更加麻煩。”
 
  第二,新債舊債一起算。有業內人士稱,“此前審計署進行債務審計時,地方政府傾向于少報債務,2013年6月之后主要在財政部系統內進行分類上報,非硬性要求,所以有漏報情況發生。這也就可以解釋為什么此次債務甄別后政府債務數據激增。”
 
  第三,多地城投公司上報真假兩套債務數據。
 
  江蘇省某地方城投公司的高層表示,該省財政廳要求各地務必于2014年12月15日前上報各自的地方債務甄別處置結果,目前該市已如期上報。“鑒于擔責等因素考量,自己所在的平臺公司上報了兩個數據。一是按照文件要求而甄別的地方債務數據;另一個是平臺公司所認為的真實的債務量。”他透露,以自己的情況來看,目前這兩個數據相差30%左右。
 
  多省存債務雷區2015地方融資平臺違約風險大幅提高
 
  在本輪債務甄別上報的過程中,地方政府、地方融資平臺以及相關債權人可謂“絞盡腦汁”,債權人和融資平臺希望盡可能地提高政府債務認定比例,但地方政府不愿意做冤大頭。
 
  中債資信根據2013年審計結果估算認為,北京、山東、遼寧、湖北和海南等5個省份城投企業政府債務的認定比率超過了50%,顯著高于其余省份城投企業全部債務中政府債務的認定比率;浙江、貴州、內蒙古、重慶和湖南等5個省份城投企業的政府債務認定比率高于40%,在全國也處于較高水平;天津、廣西、山西、安徽、江西、陜西、青海、黑龍江和吉林等省份城投企業的政府債務認定比率均低于25%。
 
  此外,從經營資產的角度來看,中債資信選取了957家城投企業截至2013年末的經營資產進行梳理比較,其得出的結論是:云南、貴州、湖南、黑龍江、廣西、江西、陜西和天津等8個省份城投企業折扣后經營性資產對非政府債務的保障度在全國處于較低水平。

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