黨的十八屆三中全會為進(jìn)一步理順我國收入分配格局、深化收入分配制度改革明確了頂層設(shè)計(jì)與戰(zhàn)略部署。讓人民共同分享改革紅利，目前的收入分配格局突出問題是什么，如何破解？

　　“從2007年起，我國城鄉(xiāng)居民年收入實(shí)際增幅已連續(xù)多年超過GDP增幅，但公眾總覺得收入沒有明顯增長，問題的關(guān)鍵在于沒有形成合理有序的收入分配格局。”全國人大代表、華東師范大學(xué)教授陳振樓就此調(diào)研后提出書面意見。

　　六大因素造成分配格局突出問題

　　陳振樓在書面意見中闡述，六種因素造成目前收入分配格局的突出問題——

　　一是初次分配體制機(jī)制尚未理順。我國初次分配中的市場定價機(jī)制發(fā)育尚不健全，要素收益未被合理分享與分配。比如，相對于資本，勞動、技術(shù)、管理等處于討價還價的弱勢；相對于體制內(nèi)，體制外資金的借貸成本更高；相對于非國有經(jīng)濟(jì)，國有經(jīng)濟(jì)特別是在土地、石油、礦產(chǎn)等資源類公共品行業(yè)剩余收益的分配缺乏充分依據(jù)。凡此種種，造成“要素定價機(jī)制”尚未理順，收入在勞資之間、資金借貸的體制內(nèi)外以及不同所有制企業(yè)與行業(yè)之間的懸殊較大。

　　二是再分配體制機(jī)制不完善。目前，我國稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配政策對收入差距的調(diào)節(jié)作用相對微弱，調(diào)節(jié)前后收入的基尼系數(shù)相差不大，而且部分地區(qū)還存在“逆向調(diào)節(jié)”現(xiàn)象，影響了政府對“市場失靈”的有效調(diào)控。

　　三是城鄉(xiāng)收入差距仍然較大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國60%-70%的收入差距來自于城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展，受我國長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性制約，城鄉(xiāng)收入差距歷來是全國整體收入差距最大的貢獻(xiàn)者。

　　四是收入分配秩序不規(guī)范。改革開放30年以來，我國城鄉(xiāng)居民的收入來源日趨多元化，除了勞動收入還有貨幣收入和財(cái)產(chǎn)性收入；除了體制外收入還有體制內(nèi)收入；除了規(guī)范性收入也有不規(guī)范收入。所有這些多元化的收入來源極大地提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量，但同時也加大了對收入來源和收入水平監(jiān)測的難度。

　　五是收入統(tǒng)計(jì)手段和評估體系不完善。我國現(xiàn)行的收入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系是在20世紀(jì)80年代制定的，90年代后期進(jìn)行了一定的調(diào)整，但從實(shí)際運(yùn)行情況看，個人信用體系建設(shè)嚴(yán)重滯后、個人信息數(shù)據(jù)采集失真等，已經(jīng)成為完善分配監(jiān)管體制和健全分配管理格局的突出制約因素。

　　六是收入分配不公問題仍然突出。目前在一些公共部門，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院和學(xué)校等，普遍存在著收入激勵的扭曲現(xiàn)象，使得“官民關(guān)系”、“醫(yī)患關(guān)系”、“教學(xué)關(guān)系”等處于緊張和不信任狀態(tài)，有損社會和諧。以公務(wù)員工資為例，我國公務(wù)員工資水平不高，但實(shí)際收入總體不低，結(jié)構(gòu)不合理，大部分公務(wù)員收入來自津補(bǔ)貼，導(dǎo)致公務(wù)員法等一系列規(guī)范公務(wù)員工資的法律法規(guī)無法對公務(wù)員收入形成有效的約束，也無法對公務(wù)員隊(duì)伍提供長期有效的激勵機(jī)制。

　　機(jī)制創(chuàng)新 逐步形成收入分配新格局

　　十八屆三中全會設(shè)計(jì)的收入分配改革目標(biāo)，具有明確的指向性和清晰度———跳出了長期以來把收入分配改革等同于縮小收入差距，等同于初次分配與再分配、公平與效率孰優(yōu)孰劣的簡單判斷與爭論；明確指出，要通過體制機(jī)制創(chuàng)新，厘清政府與市場權(quán)力在收入分配領(lǐng)域內(nèi)的邊界，逐步形成合理有序的收入分配格局，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　“因此，推進(jìn)收入分配改革，要充分認(rèn)識到當(dāng)前中國收入分配問題的焦點(diǎn)，以及深層次矛盾已發(fā)生了深刻變化，充分認(rèn)識到當(dāng)前中國收入分配問題的‘認(rèn)識范式’也由此發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變；實(shí)踐發(fā)展亟需推動以‘復(fù)雜勞動’與‘簡單勞動’區(qū)分為基礎(chǔ)的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)分配理論創(chuàng)新，這是形成合理有序的收入分配格局的前提和條件。”陳振樓說，書面意見為此提出——

　　正確處理好政府與市場的關(guān)系

　　真正全面落實(shí)“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的改革思路，建設(shè)更有效率的市場體系和高質(zhì)量的服務(wù)型政府。

　　盡快啟動新一輪財(cái)稅體制改革

　　重新劃分中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)，根據(jù)“適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任”指導(dǎo)原則，按照事權(quán)劃分中央和地方相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。

　　逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

　　通過啟動“第二次農(nóng)村改革”即“農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度改革”，真正落實(shí)和貫徹“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，千方百計(jì)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　形成規(guī)范透明高效的收入分配秩序和管理格局

　　改革現(xiàn)行的收入統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和核算方法，加強(qiáng)個人征信體系建設(shè)，增強(qiáng)收入統(tǒng)計(jì)的透明度與可信度。

　　盡快推出公務(wù)員工資收入分配改革新方案

　　以“三公”經(jīng)費(fèi)改革為契機(jī)，通過引入自我激勵和市場激勵的原則，使壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)開支和增加公務(wù)員收入互為手段與目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)兩者的聯(lián)動和相互激勵。通過工資改革調(diào)動公務(wù)員的工作積極性，提高行政效率，形成對公務(wù)員的正向激勵，確保公務(wù)員工資水平與社會進(jìn)步相適應(yīng)。