——2025年鎮安縣經濟社會發展展望

城市商業綜合體夜景

建設中的西康高鐵鎮安西站

“周周有戲看”群眾文化惠民演出

G345西線旅游公路

鎮安5G智慧停車場

合曼養生谷

　　2025年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年。鎮安縣委十九屆八次全會明晰了全縣的發展思路，確定了今年全縣主要預期目標和重點任務，為全縣經濟社會高質量發展勾勒了新藍圖。

　　鎮安將堅持穩中求進工作總基調，統籌發展和安全，持續深化拓展“三個年”活動，圍繞全市“一都四區”目標，緊扣“四提攻堅戰、六個做示范”重點任務，聚焦“五個重點”、促進“五大提升”、守牢“五條底線”，全力沖刺“十四五”目標任務，精心謀劃“十五五”各項工作，加快建設“一廳四地”、推進富民強縣，奮力譜寫鎮安高質量發展、現代化建設新篇章。

　　聚焦“五個重點” 強勁發展主引擎

　　聚焦項目提質。堅持以項目建設和招商引資組織經濟工作，扭住重點發力，統籌優質資源、集中優勢兵力，突出抓好抽水蓄能電站等十大戰略、鎢新材料產業園等十大工業、金臺谷等十大康養、城區污水管網等十大城建、農村公路改建等十大民生“五個十”項目。統籌打好領導包抓、專班推進、駐點服務、清單管理、對標預警、積分獎懲“組合拳”，加強項目偏離度管理，確保年度實施省市縣重點項目100個以上、年度投資52億元以上、增長12%以上。

　　聚焦工業擴量。強化項目監測調度、精準紓難解困、跟蹤服務指導，全力促進柏宏歐利、月河抽水蓄能電站等在庫規上企業穩產增產。深化礦業“五化”轉型，提升尾礦綜合利用水平，加快無機人造石、堯柏300萬噸石灰石綜合利用、鎂基新材料等重點工業項目建設，力爭新增納規規上工業企業5家以上。深化“一縣一區、一區多園”協同發展，優化資源整合、提高配置效率，全年新建標準化廠房2萬平方米，新增入園企業6家以上，園區工業總產值增長10%以上，創成省級經開區。

　　聚焦產業升級。著力構建以康養旅游為首位產業，圍繞國家全域森林康養試點縣創建，用好用活“中國天然氧吧”金字招牌，全力加快海棠山·云上牧野、霧養茶居等康養項目建設。加快塔云山5A級景區創建，不斷提升云蓋寺古鎮、金臺山等景區品質和服務管理水平，充分挖掘更多生態觀光、民俗體驗等旅游精品線路，打造更多經典IP、定制產品和文旅綜合體，確保接待游客、旅游總花費分別增長20%以上。扎實做好“土特產”文章，精心培育水產養殖等新產業，力促達仁鎮創建成全國農業產業強鎮，爭創國家漁業綠色循環發展試點縣。

　　聚焦爭資引資。扎實開展產業鏈招商、以商招商、鄉情招商、閑置資產盤活招商，努力招引一批科技含量高、帶富能力強，以及延鏈補鏈強鏈的企業和項目。健全完善招商項目跟蹤服務機制，全面提升項目簽約率、開工率、進資率，力爭全年實際使用內資增長10%以上。搶抓國家實施“更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”重大機遇，做深做實前期，積極到市赴省進京對接，確保全年爭取資金增長6%以上。

　　聚焦消費提振。全面落實“兩新”加力擴圍政策，強化汽車、家電、家裝等大宗產品帶動作用，推動政策紅利直達快享、應享盡享，持續激發消費活力。大力實施消費提振專項行動，常態開展線上線下主題促銷，發展電商直播等新業態新模式，挖掘一批特色消費地標與網紅打卡點，打造消費新場景、新體驗。發展賽事經濟，持續擴大“跟著賽事游鎮安”品牌影響力，推動賽事“流量”有效轉化為發展“增量”。激活文旅消費，全力策劃好木王山杜鵑花節、塔云山文化旅游節等節會活動，吸引更多人群來鎮安“吃住行游購娛”。扎實推進縣域商業三年行動計劃，全面提升消費供給質量，確保全年新納限批零住餐企業數量增長21%以上，創成全省縣域商業建設行動縣。

　　促進“五大提升”增強發展新動能

　　促進城市更新大提升。圍繞創成省級文明縣城，系統開展好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設，加快智慧城管、棚戶區和老舊小區改造等項目建設。全面落實“4+7”長效管理機制，不斷提升城市精細化管理水平，著力打造宜居、韌性、智慧城市。扎實推進城鄉接合部全域土地綜合整治，拓展發展空間，推動城市高質量發展。加快推進新型城鎮化建設，提高公共服務可及性和均等化水平，深入挖掘小城鎮在產業發展、就業增收等方面的功能，打造一批工業重鎮、農業大鎮、商貿強鎮、文旅名鎮。

　　促進鄉村振興大提升。持續推進1個省級鄉村振興示范鎮、1個重點幫扶鎮和14個和美鎮區建設，突出抓好4個省級“千萬工程”示范村驗收命名、4個啟動新建和41個重點幫扶村建設，實現秦嶺山水鄉村建設全覆蓋。力爭村集體經濟收入全部達到15萬元以上、50萬元以上強村數量翻番。持續打造“一鎮一業”“一村一品”，推進鄉村CEO培訓增效擴面，健全完善聯農帶農機制，著力推動農業增效益、農村增活力、農民增收入。

　　促進改革創新大提升。持續抓好全域森林康養、跨部門綜合監管、林下經濟經營收益權證發放等5項國家和省市改革試點工作。引導堯柏水泥、朗璽科技等骨干企業發揮科技創新帶動作用，力促全年新增入庫科技型中小企業15家以上、認定高新技術企業10家以上、專精特新企業2家以上、瞪羚企業1家以上。充分發揮秦創原鎮安創新平臺作用，帶動數智農業、智慧漁業、礦山“五化”、尾礦資源利用、智慧旅游等提檔升級，開辟人工智能、生物醫藥等新領域新賽道。

　　促進營商環境大提升。深化拓展營商環境突破年活動，全面推行“容缺受理+承諾制”、集成化并聯審批等模式，著力構建服務質量最優、辦事效率最高、保障政策最活、創業生態最好的市場化、法治化營商環境。大力發展民營經濟，持續深化懇談會、早餐會、晚茶會“三會”機制，細化落實各類紓困幫扶舉措，不斷提振市場主體發展信心。加強與南京浦口對口協作，提升與長安區、航天基地區域協作，深化與中國電子集團定點幫扶，強化招商引資和產業轉移承接，推動跨區域協同發展互利共贏。

　　促進社會治理大提升。深入踐行新時代“楓橋經驗”，用好用活黨建引領基層社會治理“1844”機制和“一站式”矛盾糾紛排查調處中心，扎實開展“化解矛盾風險，維護社會穩定”專項行動，切實把問題解決在基層、化解在萌芽。積極推進信訪工作法治化，規范落實領導干部接訪下訪機制，立足“事心雙解”，妥善解決合理合法訴求，全力創建2025年全國信訪工作示范縣。開展提升行政執法質量三年行動，全面提高依法治縣水平。縱深推進常態化掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊突出違法犯罪，努力建設更高水平平安鎮安。

　　守牢“五條底線”創優發展好環境

　　守牢生態環保底線。堅持“雙查”和“快查快處”機制，動態排查整治秦嶺“五亂”，加快礦山修復和尾礦庫綜合治理，扎實做好各級各類反饋問題整改。以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛戰，扎實開展大氣污染治理專項行動，確保空氣質量穩居省市前列。創新生態產品認證及VEP項目開發模式，探索開展能耗交易、綠色金融、林業碳匯等試點工作，積極申報實施EOD項目，推動環境治理與產業發展融合互促，切實以生態“好顏值”催生經濟高價值。

　　守牢糧食安全底線。強化耕地保護和質量提升，加大高標準農田改造提升和管護力度，堅決遏制耕地“非農化”和永久基本農田“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線。堅決扛牢糧食安全政治責任，持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，加快糧食及物資儲備庫建設，加大良種、良機、良法推廣力度，深入推進糧油作物大面積單產提升行動，加強農業防災減災能力建設，確保糧食穩產豐產。

　　守牢防止返貧底線。圍繞“三落實一鞏固”重點任務，聚焦防返貧監測對象和重點人群，加快防止返貧幫扶政策與低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，堅決守住不發生1人返貧致貧底線。全面落實教育、醫療、住房飲水安全、兜底保障等政策措施，不斷強化易地扶貧搬遷后續扶持，鞏固提升“兩不愁三保障”，確保不發生顛覆性問題，切實讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。

　　守牢風險防范底線。常態化開展風險隱患排查整治，持續深化反恐怖反邪教斗爭，突出抓好重大風險隱患化解穩控、意識形態工作責任制落實、政府債務化解、打擊非法金融活動等工作，守牢不發生系統性社會風險的底線。壓緊壓實安全生產責任，建立更加完善的監測預警網絡，提高災害風險早期識別能力，統籌抓好防汛抗旱、森林防火、食品藥品、道路交通、非煤礦山等各領域安全工作，全面提升本質安全水平，嚴防重特大安全事故發生。

　　守牢民生保障底線。堅持把就業作為民生頭等大事，持續做好高校畢業生、農民工、脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體就業，促進高質量穩定就業穩定增收。穩步推進城區校點優化布局，加快國家義務教育優質均衡發展縣、中小學科學教育實驗校、義務教育教學改革實驗校創建。持續鞏固緊密型縣域醫共體建設成果，優化城鄉醫療資源配置，全面提升基層醫療服務能力。統籌社會救助和服務保障體系，全面落實促進生育政策措施，大力發展普惠托育服務，建立機構、社區、居家等多層多元養老服務體系。

　　推進全面從嚴治黨 護航發展新征程

　　持續加強思想政治建設。嚴格落實“第一議題”“4·23學習日”等制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。持續建強筑牢基層基礎。推行黨建項目化和“5115”書記領辦基層黨建“實事硬事”模式，持續推進“黨建領航·紅映栗鄉”主題實踐活動，不斷深化黨建引領產業發展、鄉村振興、基層治理效能。持續提升干部作風能力，縱深推進“3126”優選優培工程，建立重點項目、重點工作“揭榜掛帥”機制，強化全方位管理和經常性監督。堅持正確選人用人導向，用好用活“平時調度+年度考核+獎勵激勵”機制，著力營造爭先創優濃厚氛圍。持續整治形式主義，切實為基層減負賦能增效。大力實施“一十百千”人才強縣計劃，縱深推進干部人才“組團式”幫扶，做深做實鄉村人才振興“3395”機制，推動人才隊伍規模壯大、質量提升。持續深化正風肅紀反腐。鞏固深化黨紀學習教育成果，強化政治監督，增強對“一把手”和領導班子監督實效。深化正風肅紀反腐，堅持正風肅紀反腐相貫通，一嚴到底糾治“四風”，嚴格執行中央八項規定精神及其實施細則要求，常態化開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，深入推進風腐同查同治，多措并舉鏟除腐敗滋生的土壤和條件。一體推進“三不腐”，持續深化清廉鎮安建設，全力推動全面從嚴治黨向縱深發展。

　　路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成。新的一年，面對新目標新任務，鎮安全縣上下將鼓足攻堅必成、克難必勝的勇氣，砥礪創新突破、敢做善為的銳氣，堅定信心、干字當頭、奮勇爭先、頑強拼搏，奮力譜寫鎮安高質量發展和現代化建設新篇章!

　　(焦榮煜 劉家虎 段少華 倪方海 侯興華)