今年以來，丹鳳縣持續(xù)緊盯鞏固拓展脫貧成果，整合資金設(shè)立“防返貧專項資金”，對已享受一般性幫扶政策后仍生活困難的群眾進行再救助、再兜底，不斷加大防返貧監(jiān)測幫扶力度，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，為推動鞏固脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅實基礎(chǔ)。
建立專項資金，精準開展救助。
因病因災(zāi)因故是造成山區(qū)群眾生活困難的主要原因，針對此種實際，丹鳳縣通過“縣級財政投入為主、社會力量捐助為輔”的方式，多方籌資建立縣級公益性、救助性專項防返貧資金，專門面向防返貧監(jiān)測的風險戶進行集中救助，實現(xiàn)了救助幫扶由“撒胡椒面”向“握指成拳”轉(zhuǎn)變，有效提升財政資金使用效率。為確保資金運行規(guī)范、發(fā)揮作用，縣上制定了《丹鳳縣防返貧致貧資金管理辦法》，對專項資金的救助對象、申報程序、審核發(fā)放等進行明確規(guī)定，堅決防止專項資金跑冒滴漏。防返貧資金使用緊盯風險對象，明確規(guī)定風險戶充分享受基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)就業(yè)、教育救助等現(xiàn)有政策后，仍不足以消除風險、不能保障家庭基本生活的，可以申請使用專項資金進行救助，實現(xiàn)幫扶救助精準化精細化。
全覆蓋預(yù)警監(jiān)測，排查風險隱患。
丹鳳縣專門研究制定了《防止返貧和致貧動態(tài)監(jiān)測預(yù)警處置機制》，對全縣所有脫貧人口和常住非貧困人口進行監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)范了監(jiān)測流程，一是在監(jiān)測指標上，根據(jù)“兩不愁三保障”、家庭勞動力人口數(shù)、高中以上在校生人口數(shù)、殘疾人人口數(shù)、家庭人口健康狀況、家庭人口勞動技能、重大災(zāi)害等情況設(shè)定監(jiān)測指標。二是在監(jiān)測渠道上，農(nóng)戶申報、村鎮(zhèn)排查、新聞媒體及12317扶貧監(jiān)督平臺、行業(yè)部門和數(shù)據(jù)信息平臺監(jiān)測“五個渠道”排查發(fā)現(xiàn)風險問題機制得到運行，全面發(fā)現(xiàn)風險隱患。三是在工作機制上，堅持多渠道發(fā)現(xiàn)與專門核實相結(jié)合，走訪排查與行業(yè)數(shù)據(jù)比對相結(jié)合，鎮(zhèn)村縱向到邊和行業(yè)部門橫向到底聯(lián)動相結(jié)合，全方位監(jiān)測排查致貧返貧風險點，進一步織牢織密動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)。
多舉措精準幫扶，因戶因人施策。
丹鳳縣按照“精準研判、區(qū)別對待、應(yīng)扶盡扶”的原則，縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，強化協(xié)調(diào)溝通，確保政策宣傳到位、資金及時救助到位。一是村級精準研判。由156個村(社區(qū))“四支隊伍”、網(wǎng)格員每周對風險戶各項政策落實、致貧返貧風險等方面進行全方位研判分析，針對風險戶的短板缺項逐戶制定幫扶措施。二是鎮(zhèn)辦精準舉措。12個鎮(zhèn)辦對摸排的風險戶定期研判，對鎮(zhèn)內(nèi)能落實解決的全力解決;對鎮(zhèn)辦無力解決的問題，上報行業(yè)部門解決，對每一風險戶都能及時落實幫扶措施、隨時掌握工作進度，做到戶戶幫扶舉措精準落實。三是行業(yè)精準政策。縣鄉(xiāng)村振興局定期組織鎮(zhèn)辦、相關(guān)行業(yè)部門就幫扶措施落實情況、致貧返貧風險消除情況進行會診把脈，優(yōu)化調(diào)整相關(guān)幫扶措施，用足用活各項惠民政策，筑牢政策保障基礎(chǔ)。四是幫扶部門精準助力。全面落實幫扶部門職責，結(jié)合單位職能，給風險戶解決公益崗位、捐贈扶持、消費扶貧、產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)培訓(xùn)等措施，積極助力預(yù)警監(jiān)測戶消除風險。
加大幫扶力度，堅決守住底線。
防返貧資金針對不同群眾的家庭情況、困難事由、風險點等不同情況，因戶施策、因人施策，符合幫扶條件的，每戶每年給予不超過10萬元的救助。對因意外事故出現(xiàn)風險點的群眾，規(guī)定無第三方責任人或有第三方責任人經(jīng)司法程序處理后仍無法得到相應(yīng)賠償?shù)氖鹿剩瑢?dǎo)致人員一級和二級傷殘的，治療費用參照自付醫(yī)療費用標準給予救助。對因上學出現(xiàn)風險點的群眾，規(guī)定在充分享受各種教育救助政策、社會捐贈后仍入學困難的大學生，每生每學年給予防返貧資金5000元。對因疫情或其他原因出現(xiàn)風險點的群眾，規(guī)定在充分享受各種救助政策后，家庭基本生活受到影響、吃穿用等生活必需品難以保障的，給予防返貧資金救助，每戶每年人均防返貧資金不超過5000元。
嚴格規(guī)范管理，彰顯專項資金效果。
為確保防返貧資金的使用效果，丹鳳縣對資金的申報程序作出明確規(guī)定，從嚴開展審核發(fā)放。在申報程序上，推行“個人申請、村社研究、鎮(zhèn)辦審核、縣級審定、統(tǒng)一救助”的方法，群眾只需提出申請，其他事項由鎮(zhèn)村代辦代理，減少不必要的步驟程序，確保使用快捷、救助及時。在審核把關(guān)上，由各村對農(nóng)戶提供的防返貧資金申請等相關(guān)資料的真實性進行審核、評估風險，鎮(zhèn)辦對防返貧資金申請是否符合政策進行復(fù)核，縣級成立核查組對各鎮(zhèn)辦上報的申請逐戶入戶核查，通過走訪鄰里、現(xiàn)場查看等方式核查情況是否屬實，是否符合申請標準，并與醫(yī)保、民政、住建等行業(yè)部門的數(shù)據(jù)比對，核查行業(yè)政策是否落實到位，上報資料是否遺漏，嚴把防返貧資金使用關(guān)口，確保防返貧資金作用有效發(fā)揮，真正把有限的資金用在刀刃上。至目前，丹鳳縣批準兌現(xiàn)防返貧資金3批次158戶409.9萬元。
策劃：楊建峰
文字：惠國鑫樊利仁
攝影：陳沛坤 張釘民 江一龍等