近日，市委、市政府印發(fā)了《秦創(chuàng)原科技企業(yè)融通創(chuàng)新示范區(qū)建設方案(2023—2025年)》(以下簡稱《建設方案》)。市科技局負責同志對《建設方案》的出臺背景和意義、基本考慮、空間布局、重點任務以及如何保障落地等進行解讀。

　　《建設方案》出臺的主要背景是什么，有何重要意義?

　　習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時，提出“著力強化科技創(chuàng)新、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”重要要求。黨的二十大報告提出，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。省委十四屆四次全會出臺了《關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設科技強省的決定》，提出加快構(gòu)建秦創(chuàng)原“一總多區(qū)”發(fā)展格局，更好發(fā)揮秦創(chuàng)原在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要作用，構(gòu)建各市區(qū)差異化發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新格局。

　　區(qū)域創(chuàng)新布局是區(qū)域發(fā)展布局的重要支撐。西安是全省經(jīng)濟基礎最厚實、科技資源最富集、發(fā)展活力最強勁的城市，目前正在加緊建設綜合性國家科學中心和科技創(chuàng)新中心。商洛建設秦創(chuàng)原科技企業(yè)融通創(chuàng)新示范區(qū)，就是要全面融入秦創(chuàng)原“一總多區(qū)”發(fā)展格局，主動承接西安國家中心城市政策外溢和功能延伸，務實推進西商融合協(xié)同發(fā)展，規(guī)避西安都市圈的“虹吸效應”，加速各類創(chuàng)新資源要素向商洛流動，著力破解我市各類創(chuàng)新資源總量偏低、企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱、科技成果引進轉(zhuǎn)化不足、科技與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密等問題，全面提升創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈水平，為構(gòu)建獨具商洛特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。

　　建設秦創(chuàng)原科技企業(yè)融通創(chuàng)新示范區(qū)是落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設科技強省的具體行動，是順應西商融合協(xié)同發(fā)展大趨勢，堅持“雙對標、雙50”戰(zhàn)略，共建西商“生產(chǎn)圈”“生活圈”“生態(tài)圈”的有效途徑，旨在打破行政區(qū)劃界限、促進各類創(chuàng)新資源在更大范圍開放集聚和優(yōu)化配置，對一體推進創(chuàng)新提效、開放提級、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，助推商洛高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

　　《建設方案》提出“三個示范”的基本考慮是什么?

　　我市全域地處秦嶺腹地，生態(tài)資源豐富，是國家南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)地和國家重要生態(tài)功能區(qū)。《建設方案》緊扣“譜寫陜西新篇、爭做西部示范”要求，聚焦生態(tài)優(yōu)先、綠色升級的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和創(chuàng)新條件，厚植綠色優(yōu)勢，積極探索融通創(chuàng)新的路徑模式。

　　一是在企業(yè)引領(lǐng)的綠色技術(shù)融通創(chuàng)新上做示范。推進礦業(yè)“五化”(規(guī)模化、綠色化、延鏈化、數(shù)字化、安全化)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過實施綠色低碳先進技術(shù)示范工程，深化綠色制造(綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈)創(chuàng)建，著力解決礦業(yè)綠色低碳發(fā)展科技支撐不足問題，當好生態(tài)優(yōu)先綠色升級的“排頭兵”。

　　二是在企業(yè)主導的縣域經(jīng)濟融通創(chuàng)新上做示范。發(fā)揮好柞水國家創(chuàng)新型縣示范帶動作用，統(tǒng)籌科技資源，加強示范推廣，吸引創(chuàng)新要素向縣域聚集，做強做優(yōu)“菌果藥畜茶酒”等“土特產(chǎn)”文章，打造特色產(chǎn)業(yè)和功能優(yōu)勢，培育縣域發(fā)展新動能，探索科技成果轉(zhuǎn)化支撐特色農(nóng)業(yè)強市建設和特色經(jīng)濟發(fā)展“雙路徑”。

　　三是在企業(yè)支撐的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新上做示范。深度挖掘22℃商洛生態(tài)氣候資源優(yōu)勢，探索推進“生態(tài)+康養(yǎng)+科技+N”模式，因地制宜推動產(chǎn)業(yè)跨界融合，攻克氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作中的技術(shù)難題，培育形成千億級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的“秦嶺模式”與“商洛樣板”。

　　科技企業(yè)融通創(chuàng)新示范區(qū)的空間布局是什么?

　　各類開發(fā)區(qū)是秦創(chuàng)原建設的主陣地。《建設方案》圍繞市域產(chǎn)業(yè)平臺，按照“你中有我、我中有你”的理念，堅持市區(qū)共建、縣區(qū)共建原則，堅持需求牽引、企業(yè)主體、園區(qū)承載、融合暢通，立足各縣區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以各省級以上開發(fā)區(qū)為主承載，構(gòu)建“3+1+3”融通創(chuàng)新差異化發(fā)展新格局。第一個“3”即以高新區(qū)為主陣地，加快商洛高新區(qū)升級國家級高新區(qū)，支持山陽高新區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型特色園區(qū)，提速丹鳳省級高新區(qū)創(chuàng)建，打造以3個高新區(qū)為主體的科技企業(yè)融通創(chuàng)新核心引領(lǐng)區(qū);“1”即擴大柞水“一縣一區(qū)”的溢出效應(國家首批創(chuàng)新型縣、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū))，建強用好省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級科技示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興科技示范村等創(chuàng)新載體，強化科技賦能“菌果藥畜茶酒”擴量提質(zhì)，建成秦嶺特色農(nóng)業(yè)強市;第二個“3”即以經(jīng)開區(qū)為承載區(qū)，支持商洛經(jīng)開區(qū)、商南經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升，加快鎮(zhèn)安經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建，一區(qū)一策培育做強創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)鏈，打造以3個經(jīng)開區(qū)為主體的科技企業(yè)融通創(chuàng)新輻射帶動區(qū)，形成市、縣區(qū)協(xié)同一體、多區(qū)多園整體聯(lián)動的融通創(chuàng)新差異化發(fā)展新格局。

　　《建設方案》部署了哪些重點任務?

　　圍繞融通創(chuàng)新主題，《建設方案》把“畝均論英雄”貫穿始終，以康養(yǎng)之都建設吸引人才、聚集資源，部署了“六大工程”15項重點任務，推動高質(zhì)量科技成果供給不斷增強、企業(yè)科技成果吸納能力顯著提升。

　　一是實施創(chuàng)新主體培育提升工程。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動科技型企業(yè)擴量提質(zhì)，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，推動“鏈主”企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、大中小企業(yè)資源共享，發(fā)揮總部經(jīng)濟企業(yè)的外溢效應，促進總部企業(yè)融通創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)開放性創(chuàng)新。到2025年，科技型中小企業(yè)突破780家，高新技術(shù)企業(yè)達到190家以上，規(guī)模以上科技型企業(yè)突破70家，“專精特新”中小企業(yè)達到30家，新增科技型上市企業(yè)1家以上，“專精特新”小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)實現(xiàn)新突破。

　　二是實施科技融通創(chuàng)新提升工程。加強創(chuàng)新孵化載體建設，做強做優(yōu)自主品牌和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，整合創(chuàng)新資源，建設高能級創(chuàng)新平臺，形成“政產(chǎn)學研金介云”全要素、全鏈條、市場化科創(chuàng)服務體系，推動先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化孵化產(chǎn)業(yè)化。到2025年，創(chuàng)新平臺數(shù)量達到110家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達到30%以上，全社會研發(fā)投入突破3億元，技術(shù)合同成交額超過5億元。

　　三是實施產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新提升工程。探索“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”融合模式，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊密對接、研發(fā)資源與企業(yè)需求精準對接，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，常態(tài)化開展科技“雙進”行動，實施一批秦創(chuàng)原“兩鏈”融合示范項目，開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。

　　四是實施區(qū)域融通創(chuàng)新提升工程。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展體系，促進資源共享，務實推進西商科技合作交流，加快西商融合協(xié)同發(fā)展，承接西安國家中心城市政策外溢和功能延伸，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務體系，建立企業(yè)與高校院所、金融機構(gòu)相互融通機制，推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”擴面提質(zhì)增效。

　　五是實施創(chuàng)新人才引育提升工程。優(yōu)化提升人才服務機制，加大高層次人才引育力度，開展技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，培育壯大“科學家+工程師”、科技經(jīng)紀人、新雙創(chuàng)等“三支隊伍”，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。到2025年，“三支隊伍”規(guī)模達到130個。

　　六是實施融通創(chuàng)新生態(tài)提升工程。優(yōu)化融資環(huán)境，創(chuàng)新融資方式，推進金融服務科技創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)參與市場競爭，鼓勵科技型企業(yè)聯(lián)合高校院所常態(tài)化開展應用場景挖掘、策劃、發(fā)布、對接，強化技術(shù)應用場景供給。

　　如何保障《建設方案》落地見效?

　　《建設方案》從組織領(lǐng)導、政策支持、宣傳引導、監(jiān)測考核四個方面為示范區(qū)建設提供保障。

　　一是強化組織領(lǐng)導。發(fā)揮市秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立市、縣區(qū)一體聯(lián)動工作推進機制，創(chuàng)新資源統(tǒng)籌共享機制，形成工作合力，督促《建設方案》各項舉措落實。各縣區(qū)、商洛高新區(qū)要落實主體責任，加強科技管理隊伍建設，推動重要工作、重點任務、重大項目落細落實。

　　二是強化政策支持。建立財政科技經(jīng)費投入穩(wěn)定增長機制，每年增幅不低于公共財政支出增長幅度。發(fā)揮財政資金引導作用，綜合運用后補助、貸款貼息、風險補償、保費補助等方式，引導激勵企業(yè)加大研發(fā)投入，完善以財政資金投入為導向、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會投入為補充的多元化科技投入聯(lián)動機制。

　　三是強化宣傳引導。結(jié)合深入開展“三個年”活動，廣泛宣傳促進科技創(chuàng)新各項優(yōu)惠政策，及時總結(jié)宣傳創(chuàng)新發(fā)展的新情況、新動態(tài)、新亮點，積極營造鼓勵競爭、寬容失敗、崇尚科學、敢為人先的創(chuàng)新文化，著力打造共生競合、動態(tài)演化的創(chuàng)新雨林，鼓勵集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開源創(chuàng)新。

　　四是強化監(jiān)測考核。建立秦創(chuàng)原科技企業(yè)融通創(chuàng)新示范區(qū)建設指標體系，將其作為秦創(chuàng)原專項考核的重要內(nèi)容，實行重點項目、重點任務清單臺賬管理，分類做好監(jiān)測、評價與考核，建立健全中期、終期評估機制，確保各項目標任務落到實處。