——商洛市2017年脫貧攻堅工作綜述

　　羅存成 徐志順 冀新鵬

　　2017年，秦嶺山的溝溝岔岔響徹著脫貧攻堅的號角聲;2017年，丹江水的層層漣漪激蕩著脫貧攻堅的精氣神。這一年，這山，這水，見證著商洛這塊古老土地的巨變。

　　2017年以來，商洛始終把脫貧攻堅作為最大政治責任和第一民生工程，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，拿出最大精力，派出最硬干部，實行最嚴措施，全力以赴打好脫貧攻堅戰，高質量完成了53個貧困村退出，6.69萬貧困人口脫貧。

　　優化領導架構 健全組織體系

　　堅持“四級書記”擔責主抓，實行黨政同責，市上成立脫貧攻堅領導小組，縣區成立工作團，鎮辦成立工作組，村(社區)成立工作隊，逐戶確定包扶干部，建立了“市縣鎮村戶”五級脫貧攻堅組織體系。同時，市、縣區分別組建脫貧攻堅指揮部，下設十辦兩組，逐級夯實責任，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。2017年，全市組織1122個市、縣區部門單位、3.21萬名干部包扶貧困村701個、貧困戶16萬戶，投入幫扶資金5.9億元，實施幫扶項目3456個，為貧困戶辦實事5.32萬件，涌現出了李長慶、郭琴等值得永遠緬懷的先進典型。

　　科學規劃先行 全面精準施策

　　在精準識別、全面摸清貧困底子的基礎上，商洛按照一個脫貧規劃引領、一個實施意見抓總、九個實戰辦法支撐的思路，制定出臺了“2+9”脫貧攻堅政策體系;各區縣結合實際，制定了脫貧攻堅規劃，包括產業發展、移民搬遷、基礎設施、社保兜底等各個方面;相關部門也立足職能，配套出臺支持政策，使精準脫貧有目標、有措施、有保障、有成效。

　　強推產業扶貧 夯實脫貧基礎

　　始終把發展產業作為治本之策，逐村選定1至2個主導產業，積極培育核桃、板栗、茶葉、食用菌等特色產業，探索推行龍頭企業帶動、專業合作社帶動、產業大戶帶動、創新金融扶貧“三帶一創”模式，受到中省肯定。全市產業脫貧14438戶55087人，占全市脫貧人口的58%。共扶持培育新型農業經營主體6186個，參與率達90%，帶動6.2萬戶19.9萬人發展特色產業。大力發展旅游扶貧、光伏扶貧、電商扶貧，每個村都發展了電商。形成了柞水西川片區整流域開發、“產業小鎮”模式，丹鳳縣龍頭企業(現代農業園區)+專業合作社+貧困戶的華茂模式，鎮安“三帶四聯”產業精準扶貧模式，有效帶動了貧困戶通過發展產業實現增收脫貧。全省產業精準扶貧現場會在商洛召開。洛南縣創新推出了“標準型”和“示范型”兩個貧困村建設模塊的“洛南模式”，在新華社《內參選編》刊載。

　　深化“三變”改革 壯大集體經濟

　　積極借鑒貴州“三變”改革經驗，采取存量折股、增量配股、土地入股等多種模式，將各類資源轉換為龍頭企業、專業合作社或其他經濟組織的生產要素，將各級財政投入到農村的發展類、扶持類資金量化為村集體或農民持有的股金，入股到經營主體，或參與保底分紅，或股份合作開發經營，走出了一條依托股權活資產、興產業、富百姓的“三變”路徑。目前，全市已將8.1萬畝集體“四荒”地、11.9萬畝林地等資源變為股份資產，財政和社會資本投入的4.29億元資金變成了集體及農民手中持有的股金。在200個村啟動“三變”改革試點，建立村級集體經濟或合作組織、互助資金組織616個，已有3.5萬戶11.4萬農民“華麗轉身”，變為股東，在“三變”改革中受益。丹鳳縣探索“三變”改革在省委《調查研究》刊發，省委常委、省紀委書記賀榮作了重要批示。

　　加快“兩房”建設 確保住房安全

　　把易地扶貧搬遷和農村危房改造作為重要內容，系統謀劃、統籌推進。在易地搬遷方面，把移民搬遷和新型城鎮化、特色小鎮、美麗鄉村建設緊密結合，按照靠近縣城、靠近集鎮、靠近中心村的思路，實行大點搬遷、集中搬遷、上樓搬遷，同步規劃產業園區和產業項目，確保群眾搬得出、穩得住、能致富。全市累計建設集中安置點149個，搬遷貧困戶3.3萬戶12.29萬人。商洛探索創新的易地扶貧搬遷“三精管理”模式在全省推廣。在危房改造方面，加大資金投入，嚴格補助標準，全力保障貧困戶住房安全，共實施危房改造1.7萬戶。

　　改善基礎設施 突破發展瓶頸

　　圍繞“夯實脫貧基礎、改善人居環境”目標，以水電路訊網為重點，加快補齊農村基礎設施短板。共實施各類項目3200個,投入資金65億元,新修改造通村道路1100公里，實施電網升級改造工程95個、網絡通訊項目230個，建設農村公共文化設施435個，貧困村面貌明顯改觀。

　　強化保障兜底　脫貧不少一人

　　從群眾最關心、最迫切的問題入手，商洛出臺一攬子政策措施，不斷加大社會保障力度。在教育扶貧上，全面落實“普惠+特惠”系列教育資助政策，實施貧困戶子女免費就讀商洛職業技術學院政策，做到了貧困學生資助全覆蓋;在醫療扶貧上,貧困人口新農合參合率達到100%，取消鎮衛生院起付線，門診診療費全額報銷，住院報銷比例達到90%;在就業扶貧上，開發扶貧公益專崗3658個、安置貧困戶6000名，完成技能培訓19.5萬人;在社保兜底上，將符合低保條件的貧困戶全部納入低保范圍，全面提高農村特困人員供養標準，實現了應保盡保。

　　創新金融扶貧 增強資金支持

　　商洛針對地方財力有限、脫貧攻堅資金短缺的問題，創新開展金融扶貧。設立扶貧貸款擔?；穑茝V農戶貸、產業貸等金融產品，支持貧困戶發展產業。全市建立貸款擔保儲備金3.3億元，撬動扶貧貼息貸款31.6億元，扶持帶動貧困戶7.04萬戶。整合財政涉農資金撬動開發性金融支持脫貧，率先與省國開行簽訂合作協議，融資35億元專項支持貧困村基礎設施建設，全國開發性金融支持脫貧攻堅現場會在商洛召開。

　　注重扶志扶智 凝聚社會合力

　　堅持扶貧與扶志扶智相結合，大力實施精神文化脫貧行動，策劃舉辦脫貧攻堅先進事跡報告會、“脫貧攻堅在行動”文藝匯演和“話新貌、謝黨恩”小戲小品巡演，引導群眾切實增強內生動力。深入開展移風易俗專項整治，著力培育社會文明新風，實現了物質脫貧、精神脫貧雙提升。全省農村精神文明建設經驗交流會在商洛召開。始終把社會幫扶作為脫貧攻堅的重要力量，深入推進寧商扶貧協作，在教育、工業、產業、人才等領域深化合作，簽約項目12個，引進資金59.7億元。加強與“三大幫扶體系”對接，全面開展“萬企幫萬村”活動，與國企助力團達成意向合作項目22個，7區縣與7所高校簽訂了結對幫扶協議，市縣鎮醫院與省內高水平醫療機構建立了合作關系，為脫貧攻堅注入了強大動力。

　　堅持黨建領航 發揮堡壘作用

　　持續開展“抓黨建轉作風促脫貧”專項整治，實行常態化、高頻度隨機暗訪，促使各級黨員干部轉變作風，確保脫貧任務落細落實。整合“四支隊伍”力量，探索創新“黨建+‘三變’改革+集體經濟+貧困戶”黨建牽引脫貧攻堅新模式，省委《決策參考》2017年第16期刊載了《商洛市實施黨建領航助推脫貧攻堅調查》，原省委副書記毛萬春作了重要批示;鼓勵支持黨員帶頭創辦領辦合作社、致富項目，推動黨建與脫貧深度融合。大力實施“一村一名大學生”工程，采取政府購買服務和人才招引的方式，為貧困村選聘大學生658名，有力助推了脫貧攻堅。

　　2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決戰脫貧攻堅、決勝全面小康、實施“十三五”規劃至關重要的一年。我市扶貧工作將緊盯全面完成脫貧攻堅任務，全面建成小康社會目標，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“八個一批”“六個精準”要求，突出問題導向和目標導向，盡銳出戰、精準施策，下足“繡花功夫”，攻克深度堡壘，補齊發展短板，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，為著力構建創新、美麗、幸福的新商洛奠定堅實基礎。