在對于當(dāng)前中國社保制度水平這一問題上，褚福靈認(rèn)為，我國社會(huì)保障系統(tǒng)已取得巨大成就，城鄉(xiāng)覆蓋人數(shù)已超過6億，且待遇水平不斷提高，但與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。

　　褚福靈表示，中國已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，已經(jīng)覆蓋了有工資收入的勞動(dòng)者及其他一些公民，在制度上已達(dá)到全覆蓋的程度。“因?yàn)槲覀冎袊丝诒姸啵质前l(fā)展中國家，所以說從這一點(diǎn)來講的話，這是一個(gè)巨大進(jìn)步”，褚福靈說。

　　褚福靈還指出，目前社會(huì)保障覆蓋的實(shí)際人數(shù)也在不斷提高，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)在已覆蓋了3億多人。“由于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還有城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還在試點(diǎn)，按照計(jì)劃今年就應(yīng)當(dāng)全覆蓋，覆蓋的人數(shù)也會(huì)逐步增加。根據(jù)目前掌握的情況，大概覆蓋的人數(shù)也達(dá)到了大概3億左右，應(yīng)當(dāng)說力度是很大的，”他說。

　　在談到社會(huì)保障的待遇水平時(shí)，褚福靈表示社會(huì)保障的待遇水平在不斷提高，職工養(yǎng)老金從2005年以來連續(xù)提高養(yǎng)老金，迄今為止是八次提高養(yǎng)老金。養(yǎng)老金水平從最初的大概六七百塊錢，到現(xiàn)在的1500塊錢左右。所以就這樣來看，中國的養(yǎng)老保障制度已經(jīng)取得了巨大成就。而醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)保障制度等也在建立健全。

　　爭議4：養(yǎng)老金空帳是否存在？自己會(huì)不會(huì)無錢養(yǎng)老？

　　18項(xiàng)社保資金結(jié)余3萬億 養(yǎng)老金發(fā)放有充分保障

　　近一段時(shí)間，關(guān)于中國養(yǎng)老金缺口、空帳等問題引發(fā)各界擔(dān)憂。對此褚福靈稱，所謂“空帳”并不是說“沒錢了”，這和中國的基本養(yǎng)老制度有關(guān)系。社會(huì)統(tǒng)籌就是先籌現(xiàn)付，個(gè)人賬戶逐步積累，到退休時(shí)再用這筆錢，這是中國養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)的初衷，但由于改革的復(fù)雜性，以及在整個(gè)改革過程中當(dāng)期收當(dāng)期發(fā)的錢存在缺口，資金來源，如說財(cái)政投入等也不是很充分，把本該積累的錢當(dāng)期發(fā)放，提前支出，這樣就出現(xiàn)一個(gè)缺口。

　　對于未來是否會(huì)出現(xiàn)“該養(yǎng)老時(shí)發(fā)不出養(yǎng)老金”這一狀況，褚福靈說，個(gè)人賬目還是逐步積累，目前有13個(gè)省在主要做實(shí)，國家也在投入大量資金。根據(jù)最近審計(jì)署公布的2011年社會(huì)保障資金審計(jì)報(bào)告來看，中國18項(xiàng)社會(huì)保障資金結(jié)余3萬億，所以說在當(dāng)期看沒有缺口，能夠完全保證我們各項(xiàng)社會(huì)保障待遇的支付。

　　褚福靈表示，對未來是否會(huì)發(fā)不出養(yǎng)老金這個(gè)問題大可不必?fù)?dān)心。首先，中國的社會(huì)保障制度是國家保障，或者說是國家信用，開展社會(huì)保障制度建設(shè)，也是國際慣例，是政府的責(zé)任，保障人民群眾的基本生活是政府的責(zé)任。第二，中國要建立多層次的保障體系。以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，中國建立了個(gè)人賬目，主要做實(shí)會(huì)積累一筆錢，這是第一。第二還有全國社會(huì)保障理事會(huì)的儲(chǔ)備基金，目前來看大概有六七千億，一旦養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口這筆錢也可以當(dāng)期發(fā)放。第三，財(cái)政要做預(yù)算，養(yǎng)老金多少可以計(jì)算得出，如果可用資金不足，可以做到預(yù)算之中，所以可以確保養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放。

　　爭議5：養(yǎng)老金雙軌制如何能破除？

　　雙軌制存在有合理性 改革要?jiǎng)蛹鹊美嬷贫热栽谔剿?/p>

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制并行的“退休雙軌制”，長期受到各方聲音質(zhì)疑。8月2日《人民日報(bào)》也刊文稱，實(shí)施差別化退休就怕差出不公，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”不及時(shí)加以妥善解決，任何有關(guān)退休年齡調(diào)整的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)招致更大的不滿。

　　對此褚福靈認(rèn)為，雙軌制是歷史原因形成的結(jié)果，并且存在一定的合理性，因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位不像企業(yè)有市場營收，自負(fù)盈虧，而是公益性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)來自國家財(cái)政撥款。從世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，或者納入也有一些特殊制度安排。