昨天(22日)下午，市政協(xié)舉行主題為“為全面推進(jìn)依法治國(guó)建言獻(xiàn)策”記者會(huì)，針對(duì)私搭亂建、占道經(jīng)營(yíng)等關(guān)系到市民生活的“城市病”，基層執(zhí)法經(jīng)常出現(xiàn)“管得了的看不見(jiàn)，看得見(jiàn)的管不了”的現(xiàn)象，市政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)副主任周繼東表示，深化行政執(zhí)法體制改革、下移執(zhí)法重心，是解決執(zhí)法效果不理想的“治本之道”。

　　周繼東說(shuō)，目前體制內(nèi)部門(mén)分工很細(xì)，一件事要管好往往涉及很多部門(mén)。就像老百姓常說(shuō)的，要辦一件事，光審批就要蓋十幾、二十個(gè)章。受分工部門(mén)職能所限，往往“條條”太多，這是當(dāng)前妨礙嚴(yán)格執(zhí)法的重要因素。要解決這種普遍狀況，中央提出了“適度綜合”和“重心下移”兩大方向。

　　周繼東認(rèn)為，執(zhí)法重心下移尤其“迫在眉睫”。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，但又承擔(dān)著“執(zhí)法”的任務(wù)，這種體制原因造成的權(quán)職不統(tǒng)一帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題只能通過(guò)執(zhí)法重心下移來(lái)解決。“執(zhí)法重心下移應(yīng)該做到執(zhí)法的力量、職權(quán)、資源、裝備都要下移，包括執(zhí)法的機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)都充實(shí)到執(zhí)法一線去，這就是在執(zhí)法體制上我們需要做的調(diào)整。”

　　針對(duì)政府信息公開(kāi)問(wèn)題，周繼東提出，政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)是法制政府的標(biāo)志之一。十八屆四中全會(huì)決定講得非常清楚，政府的政務(wù)公開(kāi)要以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外，所謂例外也僅指法律規(guī)定不能公開(kāi)的情形，其他的都應(yīng)該公開(kāi)。這一點(diǎn)政府機(jī)關(guān)的意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。“在很多行政訴訟案件中，有關(guān)政府部門(mén)信息公開(kāi)的案件相當(dāng)多，敗訴比例也高，這說(shuō)明政府機(jī)關(guān)的一些同志在這方面的認(rèn)識(shí)和中央的要求還有差距。”

　　周繼東說(shuō)，缺乏相應(yīng)的制度和程序性的規(guī)定也是導(dǎo)致這一問(wèn)題產(chǎn)生的原因。比如會(huì)議討論、會(huì)議決定如何公開(kāi)？在什么階段公開(kāi)？政府的重大決策在擬議階段、決策后采取什么樣的方式公開(kāi)？“為此，我們也希望全國(guó)人大盡早制定政府信息公開(kāi)立法。”

　　在公眾參與政府決策方面也存在類似的問(wèn)題。參與形式是什么？公民的意見(jiàn)如何表達(dá)？政府機(jī)關(guān)如何采納？決策者的責(zé)任如何追究？對(duì)此周繼東透露，國(guó)務(wù)院正在研究制定這方面的行政法規(guī)。

　　在昨天的記者會(huì)上，市政協(xié)委員、律師劉凝在談到全民普法問(wèn)題時(shí)還提到，《北京市控制吸煙條例》今年6月1日起便要開(kāi)始施行，但他們的一項(xiàng)街頭調(diào)查卻顯示，有85%的人還不知道這一規(guī)定。劉凝很擔(dān)憂，“現(xiàn)在離條例施行只剩4個(gè)月，如果沒(méi)有宣傳到位，法規(guī)的落實(shí)將受到很大影響”。(記者 張蕾 孫樂(lè)琪 攝影 閻彤)