(2012年12月4日至2014年10月31日)

　　12月15日，4集電視專題片《作風建設永遠在路上——落實中央八項規(guī)定精神正風肅紀紀實》開播。

　　這部電視專題片展現了以習近平同志為總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，制定八項規(guī)定，以上率下，狠抓作風建設取得的成效。從紀檢監(jiān)察機關執(zhí)紀監(jiān)督的視角，反映兩年來貫徹落實中央八項規(guī)定精神、堅決糾正“四風”的工作實踐。

　　在以專題片的形式展現作風建設所取得的成效前，中央紀委監(jiān)察部網站在12月5日公布了“全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題匯總表”。這份匯總表的截至時間是2014年10月31日，起始時間則是2012年12月4日——中共中央政治局召開會議，審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規(guī)定。

　　在貫徹落實中央八項規(guī)定的兩年時間里，哪些人群最易“出事”、哪些問題最為突出？《法制日報》視點版“數據新聞”欄目對八項規(guī)定落實兩年的數據進行解讀。

　　級別

　　95%問題出在鄉(xiāng)科級

　　為掌握全國貫徹落實中央八項規(guī)定精神情況，中央紀委在31個省市區(qū)和新疆生產建設兵團、59個中央和國家機關建立了落實中央八項規(guī)定精神情況月報制度。

　　根據中紀委監(jiān)察部網站公布的數據，自中央八項規(guī)定實施以來至今年10月31日，全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題數達67737起，處理89585人，給予黨政紀處分25975人。

　　在查處的67737起問題中，涉及省部級的有3個、涉及地廳級的有229個、涉及縣處級的有3026個、涉及鄉(xiāng)科級的有64479個；在處理的89585人中，省部級有3人、地廳級有286人、縣處級有3742人、鄉(xiāng)科級則為85554人。

　　對這兩組數據進行統(tǒng)計可以發(fā)現，不管是查處的問題數還是處理的人數，鄉(xiāng)科級所占比例最大，達到95%。

　　“鄉(xiāng)科級干部基數大，占干部隊伍的比重也大，按基數比例分析違規(guī)比例，也屬正常。”中國政法大學教授解志勇分析說，“不可否認的是，部分鄉(xiāng)科級干部存在‘天高皇帝遠’的僥幸心理，認為公車私用、違反工作紀律等都是‘芝麻大的小事’,不必太較真，就算明察暗訪也不一定人人都被查到。”

　　12月4日，在中央八項規(guī)定落實兩年的當天，河南省紀委就點名道姓通報了5起違反中央八項規(guī)定精神的典型案件，其中一起就發(fā)生在基層：駐馬店市驛城區(qū)運管所副所長段新安大操大辦兒子婚禮問題。

　　據通報，2014年5月，驛城區(qū)紀委接到關于段新安準備邀請非親屬參加其子婚宴的舉報后，立即按規(guī)定責令其取消非親屬宴請，并要求驛城區(qū)交通局負責監(jiān)督，段新安作出書面承諾。5月16日，段新安依舊邀請系統(tǒng)內干部職工、企業(yè)人員等非親屬143人參加其子婚宴，收受禮金46200元，且在組織調查時試圖銷毀證據，在社會上造成不良影響。5月19日，驛城區(qū)紀委監(jiān)察局給予段新安留黨察看一年、行政撤職處分，收繳違紀所得。

　　問題

　　違反工作紀律占44.4%

　　中央八項規(guī)定實施以來，從中央到地方，一系列從嚴管人、管事、管物、管錢等制度不斷出臺：政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養(yǎng)的人員只減不增；嚴禁公款送禮、購買印制寄送賀年卡、購買贈送煙花爆竹等；《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等文件陸續(xù)發(fā)布……

　　在種種禁令之下，一些違反八項規(guī)定的問題大幅減少，這一現象可從中紀委監(jiān)察部網站公布的數據中得到印證：在查處的問題中，公款出國境旅游159起，占問題數0.23%；樓堂館所違規(guī)問題286起，占問題數0.42%；收送節(jié)禮880起，占問題數1.3%；公款大吃大喝1802起，占問題數2.66%；大操大辦婚喪喜慶3864起，占問題數5.7%；違規(guī)配備使用公車12215起，占問題數18.03%。

　　在兩年來查處的違反八項規(guī)定問題中，最為突出的是違反工作紀律，有30072起，占問題數44.4%；其次為接受或用公款參與高消費娛樂和健身活動、庸懶散等17226起，占25.43%。

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波認為，違反工作紀律問題突出，說明一些領導干部在高壓之下不敢觸碰明顯的“高壓線”，向比較隱蔽的不作為等領域轉移，比如未經請假擅自脫離崗位、工作時間炒股、在辦事過程中敷衍塞責等。

　　12月12日，甘肅省就通報了一起違反工作紀律的案例——隴南市徽縣政務服務中心疏于管理、紀律松弛，有多名窗口工作人員存在上班遲到、上班期間玩電腦游戲等問題。經隴南市紀委調查，按程序給予負有主要領導責任的政務服務中心副主任張鴻強行政警告處分。

　　經驗

　　查問題重監(jiān)督訂制度

　　在中央推出八項規(guī)定之初，曾有人認為，類似的作風建設禁令很難得到有效落實，即便剛剛推出時有效果，很短一段時間后也將歸于沉寂。

　　然而，如今的數據已經否定了這種觀點。

　　國家行政學院教授竹立家認為，中央八項規(guī)定之所以能夠得到有效落實，有幾個方面的原因：首先是各級黨政機關領導干部的帶頭作用，其次則是來自中紀委的有力監(jiān)督。

　　“過去我們很多政策都是好政策，關鍵是沒有執(zhí)行好，有法可依還要有法必依。這一屆中紀委的監(jiān)督可以說是十分到位的，特別是動員群眾監(jiān)督這一條，比如八月十五，中紀委就專門開通舉報電話，讓群眾舉報送月餅的行為，這種監(jiān)督是很有效的。”竹立家說。

　　在中紀委發(fā)揮的監(jiān)督作用中，“公開透明，及時通報”被竹立家視為重中之重。

　　中央紀委監(jiān)察部網站在其首頁設置了“黨風政風監(jiān)督舉報曝光專區(qū)”，其中的“點名曝光”欄目，自2013年3月起，至今已發(fā)布400多條消息，各省查處的違反中央八項規(guī)定案例，從單位、職務、涉及問題到真實姓名，全部被如實通報。最新的一條消息是“黑龍江通報8起違反八項規(guī)定精神等典型問題”。

　　在高波看來，八項規(guī)定得到有效落實，除了中央領導率先垂范、加大監(jiān)督力度外，還有兩方面的原因。

　　“一個原因是堅持問題導向，通過明查暗訪等多種形式發(fā)現問題。”高波說，第二個原因與問題導向有直接關系，就是根據發(fā)現的問題及時進行問責，同時針對問題完善制度，也可以說是推出“小微制度”，如《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》、《關于嚴禁公款購買印制寄送賀年卡等物品的通知》、《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》、《關于在黨的群眾路線教育實踐活動中嚴肅整治“會所中的歪風”的通知》、“月餅禁令”、“煙花爆竹禁令”等。

　　高波認為，中央八項規(guī)定實施以來，形成了上有領導垂范，下有社會監(jiān)督，中間有查處問題、及時問責、制度堵漏的作風建設新常態(tài)。這種上中下結合的多措并舉的態(tài)勢，自然一改過去專項行動“一陣風”的弊端，讓作風建設真正踏石留印、抓鐵有痕。記者余飛