□　本報記者　　　杜　　曉

　　□　本報實習生　郭子菡

　　因為對手機流量的計算存在爭議,北京律師張新年將中國移動北京公司和中國移動集團起訴至法院。近日,北京市東城區人民法院一審判決中國移動北京公司免除張新年491.24元欠款。

　　盡管此案有一審結果,但關于手機流量計費問題,相關專家認為仍有值得思考的地方。

　　流量計算爭議引訴訟

　　張新年向記者描述了事情的前因后果:“2015年7月22日凌晨,我持有的涉訴手機號碼1840168××××在0時12分短短1分鐘時間內收到移動公司5條提示短信。隨后,在間隔不到1分鐘的0時13分,收到第六條提示短信。0時15分,即間隔兩分鐘左右,我查看手機發現異常,當即撥打10086,同時也即0時15分收到第七條查詢信息；依據第七條短信的提示,通過回復數字‘2’查詢‘流量使用詳情’,于0時17分收到第八條查詢短信?！?/p>

　　張新年發給記者的截圖顯示,第八條短信內容為“截至22日0時17分,已用流量4620.85兆,其中套餐外1991.79兆,費用500元”。

　　此前,在7月21日上午,張新年曾經查詢過自己的手機流量,短信內容顯示,“截至21日09時57分,已使用數據流量1912.92兆,套餐內剩余流量611.09兆”。除此之外,張新年還認為,提示短信內容錯誤較多,出現了時間倒流、流量倒流、費用倒流等錯誤。

　　對于手機流量心存疑竇的張新年與移動公司進行過聯系,但未獲得滿意解釋,于是訴諸法律。

　　流量計費系統成焦點

　　從一審法院判決書可以看出,雙方爭議的一大焦點是移動公司的流量計費系統。

　　對此,中國移動北京公司辯稱,“針對套餐內流量建立有獨立的提醒措施,這種措施是一項免費的服務,旨在協助客戶及時獲知消費情況,但并非是計費、收費的依據”,“計費系統中所有設備均擁有工信部核發的《電信設備進網許可證》,根據從計費系統中提取的涉案號碼上網詳單,該號使用的流量數據、流量費用均準確無誤”。

　　圍繞移動公司的流量計費系統,各方均做了大量功課。

　　法院判決書表明,中國移動北京公司提交諾基亞通信系統技術(北京)有限公司生產的EPC計費網關(CG)、EPC移動性管理設備(MME)、EPC分組數據網網關(P-GW)、EPC服務網關(S-GW)的電信設備進網試用批文及電信設備進網許可證,證明其流量計費系統使用的設備均通過國家工信部批準。

　　張新年就這一問題咨詢工業和信息化部,工業和信息化部在給張新年的政府信息公開申請答復告知書中提到,“今年我部將在全國范圍內開展流量計費監督檢查工作,督促電信企業自主選擇具有國家質檢總局認可資質的第三方檢測機構對流量業務計費系統性能進行檢測”。

　　法院為此分別致函國家質量監督檢驗檢疫總局和工業和信息化部,其中,國家質檢總局回復稱,“流量計費系統暫未列入《中華人民共和國強制檢定的工作計量器具目錄》,不屬于強制檢定計量器具的范疇；流量計費系統尚未制定相應的國家計量檢定系統表、國家計量檢定規程”。

　　法院判決認為,中國移動北京公司在2015年7月22日凌晨0時12分至13分,曾向原告發送多條流量提醒短信,但提醒存在時間倒敘、流量總額不一致、流量總量倒敘的情形,由此可見中國移動北京公司的短信提醒功能存在瑕疵……中國移動北京公司使用的流量計費系統系經過工信部批準的正規廠商生產的設備,現原告雖稱中國移動北京公司計費系統有誤,但并未舉證予以證明,故對原告的該項主張不予采信。

　　在判決結果下發后,張新年說:“此次一審法院認定了移動短信提醒系統有問題,但我的核心訴求是流量計費系統存在的問題,我將依法上訴?！?/p>

　　如何化解流量計費爭議

　　圍繞手機流量計費引發的爭議,近年來并不罕見。據媒體報道,今年,廣東省消委會發布通信消費報告,數據顯示,近年來,廣東通信業消費投訴不斷增長,3年來逾10萬件,而流量計費糾紛成服務投訴“重災區”。對此,消委會呼吁,運營商應進一步取消“流量清零”,引入流量計費三方監管,保護消費者權益。

　　“諸如偷跑流量、捆綁軟件或者軟件偷流量等問題,都需要進一步查明,如果確實是運營商的原因造成,運營商就要承擔相應責任。運營商有責任保障消費者的手機流量安全,一旦流量出現異常,消費者也有權利去查清。其間應該有第三方參與協商,監管部門也要及時介入。消費者為了幾百元的流量費去跟運營商打官司,對大部分消費者來說是很難的事情,所以許多人放棄了。”中國消費者協會律師團團長邱寶昌說。

　　面對流量計費爭議不斷的現實,中國消費者協會副會長、中國人民大學教授劉俊海建議,消費者要提高維權意識,強化自身的維權能力,包括固定和保全證據的能力。一旦出現問題,首先應該與商家協商,協商不成可以找有關消費者組織進行調解,調解不成可以訴諸法院。

　　“手機流量計費應當公開透明。首先是計費標準要公開。我覺得要不斷完善手機流量計費標準,要開門立標準?，F在我們提倡創新社會治理,推行社會共治理念,在監管部門為公眾把好關的同時,還要公眾參與到流量計費標準的制定過程中。商家在信息披露方面應當貫徹真實性、完整性、及時性、準確性原則?？偠灾?手機流量計費標準應更加人性化、透明化,不是由運營商或者有關部門說了算,應當由政府部門、運營商、消費者共同說了算?！眲⒖『Ｕf,流量計費過高的原因與運營商過于追求經濟效益的發展戰略有關,運營商大都追求利潤最大化、投資者回報最大化、股價最大化,從而忽視消費者利益,只考慮眼前的利益沒看到長遠利益。

　　“很多企業覺得給消費者提供的信息越少,越有利于提升企業發展,消費者知道太多了,就會總想著怎么省錢,于是就不消費或者少消費了。其實這種看法是愚蠢的。消費者對于商家的收費有了解和預期以后,實際上消費起來更加沒有后顧之憂?！眲⒖『Ｕf。

　　關于流量計費問題,廣東省消委會曾經呼吁通信管理部門加強研究,強化頂層設計,制定符合我國國情的流量計費統一標準。同時加強流量計費監督,引入第三方監管,完善流量計費定期監管。

　　“運營商對于一些軟件的監控監管需要進一步強化。一些軟件盡管會造成消費者流量的損失,但是運營商并沒有太多損失,不能因此疏于管理?！鼻駥毑J為,關于流量的問題,運營商應該更加開放一些?！坝行┻\營商總想著誘導消費者消耗更多的流量,其實,流量也沒有產生過多的成本,可以進一步放開”。