全國政協委員、中國礦業大學副校長 姜耀東

　　“賣一噸煤的利潤買不到一瓶飲料。”中國煤炭第一大省的掌舵者、山西省委書記王儒林曾如此感嘆。中國煤炭工業協會會長王顯政也曾說：“目前的煤炭價格已經不如土豆價。”

　　當前，以煤炭、鋼鐵兩大行業為代表，傳統重工業產能嚴重過剩，行業陷入空前低迷期。

　　中鋼協數據顯示，2015年，會員鋼企銷售收入2.89萬億元，同比下降19.05%；利潤總額為虧損645.34億元，虧損面達到50.5%。中煤協表示，2015年前11個月，協會統計的90家大型煤炭企業(產量占全國的69.4%)合計利潤51.3億元，比去年同期減少500億元，下降90.7%。

　　中鋼協原會長張廣寧表示：“化解產能過剩是鋼鐵行業脫困、調整、轉型升級的首要任務、攻堅之戰，做好相關工作對鋼鐵工業的健康發展意義重大。隨著我國經濟發展進入新常態，單位GDP對鋼材的消費強度將會進一步下降，在今后較長一段時間，消費量將結束持續上升的趨勢，總體進入下降通道，產能、產量、需求嚴重失衡成為突出矛盾”。

　　今年兩會，供給側結構改革首次寫進政府工作報告，其中首要任務包括化解過剩產能。國務院總理李克強指出，抓住化解過剩產能、消化不合理庫存、促進企業降本增效等方面的難點問題，綜合施策，率先從鋼鐵、煤炭行業入手取得突破。

　　1月4日至5日，李克強總理在山西考察太鋼集團和山西焦煤集團。他表示，受產能過剩和需求收縮影響，鋼鐵行業形勢十分嚴峻，當前要把去產能、促升級作為緊迫任務，痛下決心進行結構調整。

　　工信部副部長馮飛2月25日表示，在“僵尸企業”處置過程當中，要多兼并重組，少破產清算。

　　李克強總理在今年的政府工作報告中指出，重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業去產能，堅決淘汰落后產能，有序退出過剩產能。

　　“還將分流100萬-200萬煤炭職工”

　　全國政協委員、中國礦業大學副校長 姜耀東

　　化解產能過剩不是單純的市場問題

　　新京報：目前煤炭領域產能嚴重過剩，你認為出路在哪里？

　　姜耀東：煤炭行業困境的出路在于，加大資源整合、兼并重組力度。

　　只有用市場機制倒逼煤炭過剩產能問題，如果不把過剩產能消除掉，價格起不來，煤炭經濟就會長期在低位運行。只有一批相對落后的煤炭企業倒閉，資源聚集到少數優勢企業手中，此次危機才能結束。由于目前煤炭產能嚴重過剩，我個人認為這個調整時間需要3-5年甚至更長。

　　新京報：在去除“僵尸企業”過程中，怎么看待政府與市場這兩只手的作用？

　　姜耀東：化解產能過剩不是單純的市場問題，煤炭行業長期處于行政過度干預、國企占據主導、調控機制失靈的畸形市場環境，一定程度上已經失去了市場反饋調節功能和資源優化配置的本質意義。

　　同時又要看到，在去產能、去除“僵尸企業”過程中涉及人員安置、債務處置、社會穩定等一系列問題。因此，必須要充分發揮市場倒逼機制下的政府調控作用。

　　煤電聯營還是聯合重組要看市場

　　新京報：有人認為煤炭企業應走煤電一體化道路，也有人認為應當走聯合重組之路，你怎么看？

　　姜耀東：對煤炭企業來說，是走煤電一體化還是走聯合重組的道路，最好讓市場機制決定。

　　煤電一體化是煤炭企業所希望的，但目前我國的火力發電廠已經不少，相當一部分發電廠開工不足。以山西為例，去年煤炭價格雪崩式下滑后，山西希望通過煤電聯營來拯救煤炭企業，但山西電力產能也已嚴重過剩，晉電外送又受制于通道瓶頸。

全國人大代表、山西省省長 李小鵬

全國政協委員、華潤集團董事長 傅育寧

　　聯合重組也有許多困難，比如神華集團的效率較好，黑龍江的龍煤集團困難重重，但要神華集團和龍煤集團聯合重組就似乎不可能。

　　新京報：有聲音認為，去產能可能造成大規模失業。應當如何解決員工安置和就業問題？

　　姜耀東：針對煤炭行業的困境，目前國家發改委等相關部門正在辨取包括暫停審批新建煤礦項目、淘汰落后產能、引導僵尸企業退出等舉措，顯然這將導致部分職工分流轉業，保守估計，未來3年還將分流至少100萬-200萬煤炭職工。

　　如何解決員工安置和就業問題？首先是政府特別是中央政府要從財稅政策上進行支持，目前中央已決定設立專項資金，對地方和企業化解產能過剩進行獎補。另外，企業和地方政府也要做好職工安置工作，如挖掘企業內部潛力，穩定現有工作崗位等。

　　“推動煤炭國企的內部改革”

　　全國人大代表、山西省省長 李小鵬

　　對于目前煤炭行業的現狀，李小鵬作為煤炭大省山西的省長感觸頗深。3月6日，李小鵬在兩會山西代表團全體會議上接受媒體采訪時表示，煤炭的困境可以從幾個層面來描述。

　　首先是行業層面，兩降一升，一個是產量和銷量在下降，一個是價格在下降，一個是庫存在上漲。第二是從企業的層面看，可以概括為兩升一降。應收賬款在上升，企業負債率在上升，但是企業的效益嚴重下降。

　　“就舉我們省屬五大煤炭集團的例子，五大煤炭集團應收賬款去年年底已經達到678.2億元，比年初增長了35.4%，是2011年的2.4倍；負債率方面，五大煤炭集團2015年已經達到了81.79%。全省整個煤炭行業2015年的虧損達到了94.25億元。”李小鵬說。

　　李小鵬稱，從民生的角度看，部分煤炭企業出現了工資發放延期，欠繳社保、欠發工資等一系列的問題。“我舉我們省一個煤炭大集團的例子，2015年這個集團延期發放工資3億多，涉及2萬多職工，延期繳納社保7億多。”

　　那么煤炭行業如何才能走出當前困境？李小鵬表示，首先供需矛盾是基礎，供大于求這就是煤炭困境產生的基礎問題。第二管理不適應是關鍵，無論政府管理還是行業管理，還是煤炭企業管理不適應現在煤炭企業的需要，這是關鍵。第三清潔、安全、高效、利用才是根本，什么時候煤炭能清潔利用了，煤炭企業才能真正走出困境。

　　李小鵬介紹，積極穩妥推進煤炭國企的改革。“在我們省煤炭企業眾多，在這當中國有煤炭企業占的比例比較多，所以推動煤企的改革重點要推動煤炭國企的改革。一個我們要推動煤炭國企的結構性重組，第二個要推動煤炭國企分離辦社會的職能，第三個還要推動煤炭國企的內部改革，這樣讓國企能夠煥發新機。”

　　“現在山西正在按照國家部署，抓緊制定化解煤炭、鋼鐵過剩產能的有關工作方案、細則，經過批準以后實施。”李小鵬透露。

　　“員工安置是去產能的挑戰之一”

　　全國政協委員、華潤集團董事長 傅育寧

　　全國政協委員、華潤集團董事長傅育寧在兩會經濟界別小組討論中途接受記者采訪時表示，去產能、調結構是要打持久戰，對于企業的挑戰之一是員工的安置再就業。

　　傅育寧分析造成“僵尸企業”的原因時表示，過去經濟發展很快，特別是2008年經濟危機之后，各個國家推動了強刺激，包括四萬億，使得本來就有些過剩的產能得以延續。

全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁 梅興保

　　傅育寧稱，“國家提了煤炭、鋼鐵作為突破口，這兩個行業問題相對比較突出，環境影響也相對大”，煤炭、鋼鐵行業幾乎是全行業虧損。

　　“全球經濟放緩后，過剩的產能如果長期還留著，永遠是低價消耗，不創造財富，不創造價值。把一些技術標準低，生產效率低，資源消耗不合理的產能關掉，這是經濟結構調整應有之義。”他說。

　　但傅育寧也提到，去產能既有利的一面，也有困難的一面。“和10多年前那次國企減員增效不同。因為時代變了，經濟發展大環境變了，政府、企業、員工面臨挑戰。”傅育寧說。“政府能做的事，相對手里的資源，比10多年前多了，但人民生活水平也高了，生活期望值也高了。”他認為，轉崗員工的技能和工作狀態有一個匹配問題，“我不認為可以簡單按照年齡劃分，還應更多考慮到技能、心態。”

　　傅育寧認為要有做好迎接困難的準備。“1998年國企脫困減員增效的時候，中國經濟高速增長，政府財政稅收也增長，各方面對其救助和幫助也處于相對好做的背景，再就業并不難。而今天我們的財政壓力很大。”他稱，對于員工的安置再就業問題，“華潤能做的，就是比如在諸多產業中，盡量招煤礦企業轉下來的員工，只要他愿意，可以發揮集團內部的協同效應。快到退休年齡的，給予一定的補貼補償。”

　　“以金融手段助力去產能”

　　全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁 梅興保

　　全國政協委員、中國東方資產管理公司原總裁梅興保在兩會駐地接受新京報記者采訪時談到，應以金融手段助力實體經濟的供給側改革，支持去庫存、去產能。

　　梅興保表示，在供給側結構性改革方面，幾項任務中重中之重是化解過剩產能。過剩產能如果不減下來，庫存也消化不了。

　　首先，投資還是整個促進經濟發展的主要措施之一，基礎設施建設，高速鐵路，水利設施，電力建設，還是要不斷擴大；醫療、衛生、教育、高科技領域需要財政直接投入。“應當是有效投入，克服過去大水漫灌式的做法。過去一些投資有些是沒有效益，有些是已經要壓制的產能，當時需求側下力太多，過度刺激需求，所以使本來要壓縮的產能死灰復燃了，這次要在供給側方面多做文章。”梅興保表示。

　　他強調了金融手段可以在其中發揮作用。煤炭鋼鐵去產能，需要地方部門、企業、金融機構通力合作，協調發力。首先解決職工安置帶來的穩定問題，由地方政府牽頭，同時過剩產能價值形態涉及銀行的債權。另外，“采取一些并購貸款的辦法，讓一些企業來并購重組那些產能過剩的行業和企業，核銷一些不良資產；在政策性原因造成的產能和虧損上，適當進行一些債轉股。有的可以引進戰略投資者進行并購重組，需要各方面的協作。”

　　★個案

　　武鋼樣本：關停小高爐曾計劃養豬

　　在剛過去不久的2015年，作為三大鋼鐵央企之一的武鋼預計巨虧68億元。而在上年同期，這家公司還曾實現凈利潤125.74億元。

　　關停小高爐、安置數千職工

　　對于預虧原因，公司表示，鋼材市場低迷，下游行業需求不振，鋼材價格持續走低；市場價格下跌，資產減值損失增加。

　　在此背景下，武鋼展開大幅度去產能的改革舉措：有減、有增。

　　武鋼開始大幅度削減產能、進行人力資源優化，武鋼直管控股子公司昆鋼正是其中代表。

　　昆鋼為云南省最大鋼鐵聯合企業，具有1000萬噸鋼的綜合生產能力，截至2014年底公司總資產283億元，在崗員工13000余人。

　　近期，昆鋼實施了“關停所有小高爐，集中力量組織4座大高爐生產”的決策。在這次關停中，涉及數千名職工轉崗、分流亟待安置。

　　據記者了解，昆鋼已經撤銷了三個處級建制，僅旗下安寧公司已有60多名科級管理人員離開領導崗位。同時清退勞務用工，將外包業務收回，動員職工承擔，因小高爐關停涉及的職工絕大部分得到安置。

　　虧損業務不再“因養人而存在”

　　另一方面，武鋼進一步推動產品升級和多元化發展，特別是非鋼產業。

　　武鋼外宣辦主任孫勁對新京報記者表示，對于國家的去產能政策，武鋼是積極支持和響應的。目前，除防城港鋼鐵基地項目外，涉及鋼鐵產能項目，武鋼一律不投資。未來投資重點放在結構調整、節能環保、安全生產以及質量提升等方面。

　　此外，武鋼還持續推動多元化發展。公開信息顯示，近年來武鋼先后試水過金融投資、建筑、能源、物流、食品等行業。2012年，有媒體爆出，武鋼“390億元種菜養豬”的消息引起外界廣泛關注。武鋼其后公開表示，武鋼確實計劃養豬。

　　在2014年，武鋼“非鋼”產業收入超過主業，在集團利潤中占據約一半。

　　武鋼董事長馬國強日前表示，要堅持聚焦、向外發展。聚焦，就是要減少業務板塊，虧損或沒有發展前景業務的要萎縮退出，不能因為養人的理由而存在；向外，就是要逐步脫離鋼鐵行業，面向新興朝陽產業，在其他行業領域尋求發展機遇。

　　新京報記者 趙毅波 劉夏 馬俊茂

　　制圖/張妍