各省區(qū)市“十三五”規(guī)劃建議相繼公布——

　　融入國家戰(zhàn)略 確保同步小康

　　1月21日，泉州出入境檢驗(yàn)檢疫局工作人員在一艘馬紹爾群島籍成品油輪上向船員核實(shí)信息并做抽檢前準(zhǔn)備。近年來，福建省泉州市全力推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)，推進(jìn)口岸核心能力建設(shè)。 新華社記者 宋為偉攝

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，今年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)之年

　　展望“十三五”，各地制定明確的目標(biāo)，并立足區(qū)位優(yōu)勢，融入“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略，不少省份對(duì)自貿(mào)區(qū)、金融中心的熱情也“水漲船高”，呈現(xiàn)許多新特點(diǎn)

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過了“十三五”規(guī)劃建議后，各省市區(qū)也陸續(xù)通過了各自的“十三五”規(guī)劃建議，對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)改革進(jìn)行了部署。

　　瞄準(zhǔn)中高速增長

　　“翻番”目標(biāo)明確

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者梳理，很多省份在“十三五”規(guī)劃建議中對(duì)未來5年的發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求：廣東提出地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%，河北提出年均增長7%左右，天津提出年均增長8.5%，云南提出年均增速8.5%左右，海南提出年均增長7%，貴州更是提出年均增長10%左右，寧夏提出經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平，年均達(dá)到7.5%以上。

　　有些省份還將“翻一番”目標(biāo)（到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番）的時(shí)間“前移”。比如，重慶市提出到2017年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；廣東省提出，到2018年全省小康指數(shù)達(dá)到97%以上。山東、福建、江蘇、湖南等地也表示，要提前實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

　　部分欠發(fā)達(dá)的中西部省份也提出，要與全國同步全面建成小康社會(huì)。青海提出，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)；甘肅提出，努力到2020年與全國一道全面建成小康社會(huì)；西藏提出到2020年，人民生活水平全面提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全國平均水平。分析認(rèn)為，“努力”“確保”“接近”……這些不同的描述詞，既反映出各地聚精會(huì)神謀發(fā)展的精神狀態(tài)，也反映了我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，需要在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)更均衡發(fā)展。

　　立足區(qū)位優(yōu)勢

　　融入國家戰(zhàn)略

　　全國“十三五”規(guī)劃建議提出，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。

　　今年是“十三五”開局之年，也是“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)之年。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國有20多個(gè)省份在各自的“十三五”規(guī)劃建議中對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略作出了部署，立足區(qū)位比較優(yōu)勢，積極謀求與沿線國家合作，爭取在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流等方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是各省份著力布局的重點(diǎn)。甘肅提出，加快建設(shè)國際空港、陸港和保稅區(qū)，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，形成服務(wù)全國、面向“一帶一路”的物流集散中樞和紐帶；四川提出，加快構(gòu)建國際交通物流大通道，規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)；西藏提出，主動(dòng)參與“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，著力建設(shè)面向南亞開放的重要通道。

　　經(jīng)貿(mào)合作是各地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。廣東提出，建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心；廣西提出，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”，積極參與國際產(chǎn)能合作和重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)；寧夏提出，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家開展雙向經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)阿曼、沙特、毛里塔尼亞、塔吉克斯坦等境外合作產(chǎn)業(yè)園。

　　國家既促進(jìn)國內(nèi)外交流，又統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，各地積極響應(yīng)。北京、天津、河北對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展作出了進(jìn)一步部署，涉及交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域。除京津冀三地外，內(nèi)蒙古、遼寧、山西、山東、安徽、湖北、吉林、寧夏等地也提出要積極融入或?qū)泳┙蚣絽f(xié)同發(fā)展。

　　上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等省份結(jié)合自身優(yōu)勢，對(duì)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作出了部署。湖南提出，強(qiáng)化與長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群的多領(lǐng)域合作，促進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶各省多層次協(xié)作，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈；江蘇提出，打造南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心、長江下游江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)和通州灣江海聯(lián)動(dòng)開發(fā)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)同中上游地區(qū)的互動(dòng)發(fā)展。

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長李迅表示，黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，其中的共享發(fā)展和綠色發(fā)展過去談得比較少，說明我們對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加深了。“不同的地區(qū)肯定有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，但如果區(qū)域規(guī)劃脫離了全國整體布局，就將成為無源之水、無本之木，比如北京交通治理、霧霾治理一定離不開河北和天津。”李迅說。

　　紛紛謀建自貿(mào)區(qū)和金融中心

　　新經(jīng)濟(jì)形態(tài)受捧

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)近年來已成為我國以開放促改革、促發(fā)展的重要試驗(yàn)田。隨著上海、廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)改革的順利推進(jìn)，其他省份對(duì)自貿(mào)區(qū)的熱情也“水漲船高”。

　　前不久，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了部署。《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)，全國共有內(nèi)蒙古、甘肅、海南、河南、湖北、湖南、浙江、山東等十幾個(gè)省份提出要在“十三五”時(shí)期研究申建自貿(mào)區(qū)。這些省份大都立足本地區(qū)位優(yōu)勢：有些是銜接沿邊開發(fā)開放，比如寧夏提出“爭取設(shè)立面向阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)”，云南提出“探索建設(shè)沿邊自由貿(mào)易（試驗(yàn)）園區(qū)”；有些則著重內(nèi)陸開放，比如湖北提出“整合武漢、宜昌、襄陽等地優(yōu)勢，積極申報(bào)建設(shè)中國（湖北）內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)”。

　　金融是很多省份“十三五”時(shí)期重點(diǎn)部署的改革領(lǐng)域，“普惠金融”“互聯(lián)網(wǎng)金融”等成為“十三五”規(guī)劃建議的高頻詞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林、遼寧、陜西、上海、四川、云南、湖南等14個(gè)省份提出要在“十三五”時(shí)期建設(shè)金融中心，包括國際金融中心、區(qū)域性國際金融中心、區(qū)域金融中心等：遼寧提出“推動(dòng)沈陽、大連區(qū)域金融中心建設(shè)”，四川提出“推進(jìn)西部金融中心建設(shè)”，廣西提出“建設(shè)南寧區(qū)域性國際金融中心”，河南提出“建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心”……

　　有研究者認(rèn)為，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，如果各金融中心分布合適、分工明確，有助于加快區(qū)域發(fā)展，不過也要避免一哄而上。北京產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長馮華告訴記者，金融中心建設(shè)適應(yīng)了需求，因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)的工業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施需要轉(zhuǎn)為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，才能推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這一方面需要全過程的創(chuàng)業(yè)培育孵化體系，也需要全過程的金融體系支撐。他說，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)太大且輕資產(chǎn)居多，銀行強(qiáng)調(diào)資金的安全性、流動(dòng)性，所以傳統(tǒng)的銀行難以支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，意味著金融體系必須革命。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 管培利)