○ 提高赤字率的核心目的是穩增長、保民生，財政赤字率提高包括增發國債和提高地方債發行額度

　　○ 財政赤字率之所以明確為“階段性”，是因為并非要一直提高財政赤字率，在必要的時候才會進行調整

　　○ “適度”的赤字率并沒有絕對標準，衡量一國債務狀況的指標包括債務依存度、債務率等，應進行綜合考慮

　　日前召開的中央經濟工作會議指出，“積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率，在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。”“提高赤字率”受到了廣泛的關注。那么，我國為何要提高赤字率而且強調“階段性”？提高赤字率將起到什么效果？

　　財政赤字，是政府支出超過收入的部分。而赤字率，則是指財政赤字與國內生產總值（GDP）的比率。在各國中，支大于收是一種常態，因此財政赤字是一種世界性經濟現象。比如，2015年全國財政赤字16200億元，比2014年增加2700億元，中央和地方財政赤字規模都有所增加。赤字占國內生產總值的比重約2.3%，比2014年提高0.2個百分點。

　　“中央經濟工作會議提出‘階段性提高財政赤字率’，核心的目的是穩增長、保民生。”財政部財科所副所長白景明說。

　　近年來，在經濟下行壓力加大的情況下，我國財政收入形勢較為嚴峻，財政收支矛盾凸顯。

　　白景明表示，財政減收來自兩方面原因，一是市場和經濟運行的結果，當前經濟下行壓力加大直接造成了財政收入增速放緩，二是人為減收或稱制度性減收，比如當前采取的減稅降費政策引起的政府收入減少。

　　近年來，我國采取了一系列減稅降費的措施。比如在“營改增”方面，上半年“營改增”共減稅1102億元。一系列支持小微企業和“雙創”的稅收措施也相繼出臺，力度不斷加大，減稅效果明顯。中央還將繼續采取減稅措施，增強發展動力。

　　同時，在當前經濟下行壓力加大的情況下，需要國家加大投資力度，以促進穩增長，并且保障和提高民生支出。

　　“這樣，一方面是財政收入減少，一方面是政府投資增長和提高民生保障，而且支出是剛性增長的，如何處理好這對矛盾？只能提高財政赤字率，通過發行債券的辦法來解決。”白景明說，財政赤字率提高包括增發國債和提高地方債發行額度。

　　值得注意的是，中央經濟工作會議提出提高財政赤字率是“階段性”的。“之所以明確為‘階段性’，是因為并非要一直提高財政赤字率，而是要根據經濟運行情況和需要，適應國民經濟發展規劃的安排，在必要的時候才進行提高。赤字率是一種反周期的調控措施，在經濟下行壓力較大時，就有可能提高赤字率。反之，當經濟運行情況出現變化時，也不排除降低赤字率的可能性。”白景明說。

　　“赤字率是要隨經濟總體情況變化而進行靈活調整的，不一定會長期保持高位或低位。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇表示。

　　實際上，我國的財政赤字率就是隨經濟發展不同的情況而不斷進行調整的。比如2000年達到了2.6%，而2012年則下降到1.5%。那么，多高的赤字率才算比較合適呢？目前國外通常將歐盟國家規定的“入圍限制標準”，不超過3%，作為適度赤字水平的參考值。

　　白景明認為，“適度”的赤字率并沒有一個絕對的標準，而且衡量一個國家的債務水平是否合理，不能僅僅依靠赤字率來判斷。“赤字率僅說明一國政府當年新增的債務占當年GDP的比重，衡量一國債務狀況的指標有很多個，包括債務依存度、債務率等等，應該進行綜合考慮。”

　　楊志勇認為，當前我國提高財政赤字率有一定的空間可以作為。“赤字率沒必要拘泥于某個指標，只要能夠保持財政運行的可持續性，確保償還能力，提高赤字率就沒有問題。”

　　提高赤字將針對什么支出用途？中央經濟工作會議明確，“主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任”。白景明認為，具體而言，應該是主要用于擴大國家投資尤其是重大工程，以及保障、提高民生的支出。

　　“提高赤字率是積極財政政策的重要組成部分，將會在供給側結構性改革中發揮支撐性作用，通過發債籌集資金，增加公共產品的有效供給。”白景明說。