原標(biāo)題：資源大省基層財(cái)政艱難“過(guò)冬”
“我們今年工資降了兩成，不過(guò)還能正常發(fā)放。但是今年以來(lái)，我常常聽(tīng)說(shuō)別的煤企裁員、停薪留職，心里感到很不安。”陽(yáng)泉某煤炭企業(yè)的一位80后員工今年以來(lái)日子過(guò)得很煎熬。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在晉東南一家煤炭企業(yè)采訪發(fā)現(xiàn)，企業(yè)周邊高檔酒店生意冷清，甚至附近小飯館也生意清淡。一位飯店店主說(shuō)，以前排著隊(duì)吃飯，現(xiàn)在到了午飯時(shí)間幾乎沒(méi)什么人。煤礦工人收入下降，已經(jīng)不敢花錢(qián)消費(fèi)了。
在山西一些煤炭資源縣，煤企對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)占到了一半以上。山西119個(gè)縣市區(qū)中，主要產(chǎn)煤縣超過(guò)80個(gè)，八成縣級(jí)財(cái)政收入主要來(lái)自煤焦行業(yè)。一些基層干部說(shuō)，許多產(chǎn)煤縣幾乎其他支柱型產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，有的非煤項(xiàng)目也因?yàn)橘Y金不足，人才短缺而沒(méi)有進(jìn)行下去，縣級(jí)財(cái)政除了煤炭，幾乎沒(méi)有可持續(xù)的稅源。
山西煤炭企業(yè)的困難嚴(yán)重制約很多地區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)。事實(shí)上，除了山西之外，東北三省等資源大省的基層財(cái)政也正在經(jīng)歷“寒冬”。
東北某煤炭大市的官員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“我們市一煤獨(dú)大，煤炭一感冒，我們就發(fā)燒。最近三年恰逢煤炭行業(yè)三期疊加，出現(xiàn)了重大困難。黑龍江四個(gè)‘煤城’中，有的工資都發(fā)不出來(lái)了，非常艱難。”
在能源資源價(jià)格持續(xù)走低的情況下，資源型城市成為經(jīng)濟(jì)、財(cái)政下跌的急先鋒。以大慶為例，今年1-7月，大慶市全口徑財(cái)政收入同比下降37.56%，地方財(cái)政收入下降33.72%。
究其原因，主要是因?yàn)樵土績(jī)r(jià)齊降。今年1-7月，原油平均價(jià)格為57.4美元/桶，原油產(chǎn)量比去年同期減少34萬(wàn)噸，影響大慶市財(cái)政收入9.3億元，預(yù)計(jì)全年將減少財(cái)政收入20億元。此外，房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷對(duì)財(cái)政收入帶來(lái)較大沖擊，交易量和交易額降幅很大。結(jié)構(gòu)性減稅政策也在一定程度上拉低了財(cái)政收入。
“原油量?jī)r(jià)雙降對(duì)我市財(cái)政收入影響比較大。財(cái)政收入持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，收入下降趨勢(shì)明顯，絲毫沒(méi)有減弱。”大慶市財(cái)政局人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
專(zhuān)家認(rèn)為，要幫助資源型城市度過(guò)財(cái)政“寒冬”，必須加快資源型城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。要扭轉(zhuǎn)煤炭生產(chǎn)區(qū)過(guò)度依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)、石油城市過(guò)度依賴(lài)石油的局面，推動(dòng)企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)要促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為地方涵養(yǎng)稅源。
當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就。為解地方財(cái)政近憂，財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)王朝才認(rèn)為，需通過(guò)拓展地方政府債券的發(fā)行規(guī)模、適度擴(kuò)大地方政府的置換債券規(guī)模等方式補(bǔ)充地方政府的流動(dòng)性需求。而若要根除時(shí)弊，還需要通過(guò)中央地方財(cái)政關(guān)系改革的深入，進(jìn)一步完善地方稅體系，適當(dāng)提高地方財(cái)政收入的比重。